山東省人民政府辦公廳

關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）精神，大力發(fā)展保障性租賃住房，有效緩解新市民、青年人住房困難，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、因地制宜發(fā)展保障性租賃住房

（一）堅(jiān)持因城施策。發(fā)展保障性租賃住房要堅(jiān)持實(shí)事求是、因城施策，注重住房需求、存量土地和房屋等摸底調(diào)查，充分尊重各類主體意見(jiàn)，加強(qiáng)市場(chǎng)分析研判，科學(xué)確定發(fā)展方式和規(guī)模。

1. 濟(jì)南、青島等人口凈流入的大城市，要以新市民、青年人為重點(diǎn)，以實(shí)物保障為主、租賃補(bǔ)貼并重，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、非居住存量閑置房屋和新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地等資源，積極扶持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)，多點(diǎn)布局帶動(dòng)全域，大力發(fā)展保障性租賃住房，努力實(shí)現(xiàn)職住平衡。

2. 淄博、棗莊、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、臨沂、聊城等9個(gè)省政府確定的城市，要以新就業(yè)大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)物和租賃補(bǔ)貼保障方式，結(jié)合資源稟賦和需求，合理用好相關(guān)土地支持政策，盤活存量資源，穩(wěn)步發(fā)展保障性租賃住房。

3. 其他城市，要以新就業(yè)無(wú)房職工、公共服務(wù)人員為重點(diǎn)，以租賃補(bǔ)貼為主，盤活市場(chǎng)存量住房，利用非居住存量閑置房屋改建方式，發(fā)展保障性租賃住房。對(duì)需要利用國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)文件中土地支持政策的（通過(guò)閑置和低效利用的非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的政策除外），應(yīng)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省政府同意，列入省政府確定的城市后，享受相關(guān)土地支持政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳牽頭）

二、建立健全保障性租賃住房基礎(chǔ)制度

（二）明確保障對(duì)象范圍。重點(diǎn)保障在城區(qū)工作生活、正常繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金、在當(dāng)?shù)責(zé)o自有住房的新市民、青年人等群體，不設(shè)收入限制，優(yōu)先保障新就業(yè)、從事基本公共服務(wù)的新市民。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各市政府確定。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)受理保障性租賃住房申請(qǐng)業(yè)務(wù)，對(duì)符合條件的，納入當(dāng)?shù)乇Ｕ戏秶ＶС址蠗l件的青年人才申請(qǐng)保障性租賃住房，支持用人單位集中申請(qǐng)。暢通養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金自主繳納渠道，為靈活就業(yè)人員提供便利服務(wù)。保障對(duì)象不得同時(shí)享受保障性租賃住房實(shí)物保障和租賃補(bǔ)貼。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳配合）

（三）合理確定租金。保障性租賃住房租金應(yīng)堅(jiān)持“可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)”原則，可通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)，依據(jù)享受的各類支持政策逐項(xiàng)目測(cè)算，具體租金標(biāo)準(zhǔn)由各市政府確定。保障性租賃住房租金要低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金，并向社會(huì)公示。保障性租賃住房租金實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整周期不超過(guò)2年。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目審核認(rèn)定。保障性租賃住房應(yīng)堅(jiān)持保基本原則，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主。保障性租賃住房項(xiàng)目投資人、住房租賃企業(yè)或運(yùn)營(yíng)人（指運(yùn)營(yíng)政府閑置住房用作保障性租賃住房的單位）提出認(rèn)定或退出申請(qǐng)，各市政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查，重點(diǎn)審查建設(shè)方式、項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)資金籌集、質(zhì)量安全保證措施、運(yùn)營(yíng)管理模式、成本收益分析等內(nèi)容。對(duì)項(xiàng)目可行的，出具項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)，納入保障性租賃住房項(xiàng)目庫(kù)，并辦理相關(guān)手續(xù)，列入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。做好政策銜接，對(duì)符合認(rèn)定條件的各類現(xiàn)有租賃住房項(xiàng)目，經(jīng)申請(qǐng)可納入保障性租賃住房項(xiàng)目庫(kù)，出具項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)。按程序退出管理的，退出保障性租賃住房項(xiàng)目庫(kù)，收回項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)。保障對(duì)象通過(guò)領(lǐng)取保障性租賃住房租賃補(bǔ)貼方式租住的市場(chǎng)房源，不認(rèn)定為保障性租賃住房。保障性租賃住房認(rèn)定和退出的具體條件由各市政府確定。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合）

（五）加強(qiáng)年度計(jì)劃管理。保障性租賃住房年度計(jì)劃包括保障性租賃住房擬新籌集數(shù)量和保障性租賃住房租賃補(bǔ)貼擬發(fā)放數(shù)量。每年9月底前，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政和自然資源等部門，依據(jù)需求科學(xué)確定當(dāng)?shù)叵履甓缺Ｕ闲宰赓U住房計(jì)劃，經(jīng)市政府同意后，上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源部門。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政和自然資源等部門匯總形成全省年度計(jì)劃，經(jīng)省政府同意后，上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門，待國(guó)家計(jì)劃下達(dá)后向社會(huì)公布。列入保障性租賃住房項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入年度計(jì)劃。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳配合）

（六）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。保障性租賃住房應(yīng)符合集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。非居住存量房屋改建、改造前應(yīng)對(duì)房屋安全性能進(jìn)行鑒定，改建、改造方案必須滿足安全使用要求。鼓勵(lì)建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。運(yùn)營(yíng)管理單位要加強(qiáng)維護(hù)，落實(shí)消防安全責(zé)任制，完善應(yīng)急預(yù)警及處置機(jī)制，定期開(kāi)展消防安全檢查。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊(duì)牽頭）

（七）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。建立健全住房保障管理服務(wù)平臺(tái)，為保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位和保障對(duì)象提供便捷高效服務(wù)。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售。嚴(yán)格查處違規(guī)出租、借保障性租賃住房名義違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策的行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省大數(shù)據(jù)局配合）

三、落實(shí)落細(xì)支持政策

（八）落實(shí)土地政策。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃和權(quán)屬管理，各市要科學(xué)利用存量資源，選擇適當(dāng)土地供應(yīng)方式，對(duì)納入年度計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行一地一策，落實(shí)相關(guān)土地支持政策。（省自然資源廳牽頭）

（九）加強(qiáng)資金保障。完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)資金分配、使用的跟蹤監(jiān)控，確保合規(guī)、高效使用補(bǔ)助資金。各市應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算資金管理，足額保障列入年度計(jì)劃的保障性租賃住房租賃補(bǔ)貼資金。（省財(cái)政廳牽頭）

（十）強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸流程，提高審核效率，加大信貸支持力度，積極推動(dòng)保障性租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs)試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、青島銀保監(jiān)局牽頭）

（十一）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持發(fā)展保障性租賃住房。對(duì)住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租保障性租賃住房，或者企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租保障性租賃住房，符合規(guī)定條件的，落實(shí)相應(yīng)增值稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。住房租賃企業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策按照《財(cái)政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號(hào)》文件執(zhí)行。專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、共享信息等事項(xiàng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門共同研究后確定。對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、青島市稅務(wù)局牽頭）

（十二）加強(qiáng)價(jià)格政策支持力度。保障性租賃住房用暖與用水、用電、用氣價(jià)格均執(zhí)行居民價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，對(duì)專營(yíng)單位不按規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法查處。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

四、保障措施

（十三）明確發(fā)展目標(biāo)。擴(kuò)大保障性租賃住房供給是完善住房保障體系、補(bǔ)齊住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)短板的重要內(nèi)容。各市要將發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”時(shí)期住房建設(shè)的重點(diǎn)工作，參照人口普查數(shù)據(jù)研究城市人口變化情況，分析收入與房?jī)r(jià)比、房租與房?jī)r(jià)比，科學(xué)確定發(fā)展保障性租賃住房的建設(shè)目標(biāo)和政策措施。2021年11月底前，各市要確定“十四五”保障性租賃住房年度建設(shè)目標(biāo)，并向社會(huì)公布。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府是發(fā)展保障性租賃住房的責(zé)任主體，要建立部門聯(lián)審聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，政府負(fù)責(zé)同志牽頭、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，明確項(xiàng)目認(rèn)定、監(jiān)管和支持政策落地等方面的職責(zé)分工，形成工作合力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

（十五）開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭推動(dòng)保障性租賃住房工作，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制并組織實(shí)施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、人民銀行濟(jì)南分行、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、青島市稅務(wù)局配合）

山東省人民政府辦公廳

2021年11月14日

責(zé)任編輯：陳海芹