青島日報2021年11月17日15版

“自帶流量”遭遇現實束縛，“難解決”成為多部門不約而同的反饋——
“最擠公交站”：亟待解題之策

10月9日，本報“曝光臺”刊發《這些身邊的不文明行為太“任性”》，關注鐵路青島站蘭山路公交站（以下簡稱“蘭山路公交站”）候車秩序擁擠的問題。報道后，多方反饋信息透露出同一種聲音：“蘭山路公交站的擁擠問題特殊，是‘自帶流量+先天不足’的原因造成的，解決起來不容易。”

9月30日18：00，許多乘客隨身攜帶大件行李在蘭山路公交站候車。

難道這一問題沒有解決之策？10月22日，本報輿論監督部就蘭山路公交站的問題組織了一次由市交通運輸局、青島城運控股集團、市南區等單位參加的多方溝通會，得到的答案同樣是“難解決”。但有人持另外一種觀點：等地鐵1號線南段開通后，問題就自然解決了。

“真的能像期待的那樣，地鐵1號線南段一開通，‘難解決’的問題就迎刃而解了嗎？”記者針對市民提出的疑惑進行了采訪。

10月1日17：30，維護秩序的志愿者被“淹沒”在蘭山路公交站候車人流中。

自帶流量碰上“先天不足”

蘭山路公交站是市民通俗的叫法，站牌上寫的是：鐵路青島站蘭山路公交站。從站牌名看，該公交站具有一種特殊身份：火車站的客流疏散公交站。

記者在現場看到，蘭山路公交站位于蘭山路、青島火車站東廣場以東約100米、地鐵青島站G出口南側，共有5個候車站臺。其中，南側的4個站臺主要經停駛往市南、市北、李滄方向的公交車，北側的1個站臺主要經停駛往西海岸新區的隧道公交。目前，在全市9條隧道公交線路中，除隧道4路和8路之外，隧道1路、2路、3路、5路、6路、7路和青西快線等7條線路都在北側站臺經停，其混亂、擁擠情況與其他4個站臺形成了鮮明對比。

蘭山路公交站是隧道公交的集中經停點。

9月下旬至10月下旬，記者5次在交通晚高峰時段探訪該區域，每次都發現有大量乘客滯留在北側站臺，少則幾十人，多則數百人，部分乘客直接在行車道上候車，嚴重時甚至能占據一整條行車道。在公交車進站時，一些乘客還會跟著車輛奔跑。看到這一景象，有乘客戲稱這里是“最擠公交站”。

蘭山路公交站為什么會如此擁擠？記者采訪得知，其中既有隧道公交車自帶流量的因素，也有蘭山路公交站自身條件先天不足的原因。

自從2011年6月底隧道公交與青島膠州灣隧道同步開通后，載客量節節攀升，以今年10月為例，9條隧道線路日均發送旅客數超過5萬人。在隧道公交的各個站點中，靠近鐵路青島站的站點候車乘客人數一直居高不下。

9月30日17：00，乘客在蘭山路公交站候車，人流溢出站外。

記者在采訪中了解到，在2018年6月以前，該站點位于廣西路北側，除了隧道公交線路外，10余條常規公交線路也在此停靠，影響了周邊道路的交通組織，相關部門有了調整站點的計劃。“廣西路是交通主干道，一旦出現大規模擁堵，鐵路青島站周邊的交通就會陷入困局。”市南交警火車站中隊中隊長吳學政告訴記者，2018年6月，為了緩解鐵路青島站周邊的交通擁堵問題，交警部門對蘭山路的交通組織方式進行了調整，將蘭山路東向西方向（中山路至泰安路路段）改成了公交單行。之后，市交通運輸局將廣西路的隧道公交停車點移至蘭山路。

伴隨著站點遷移，乘客也轉至蘭山路公交站候車。據了解，每天有2萬余名乘客乘坐7條隧道公交車前往西海岸，其中從蘭山路公交站上車的乘客占了四成左右。10月30日，僅青島城運控股公交集團負責運營的隧道1路、2路、5路、6路四條線路（主城區至西海岸新區方向）就在蘭山路公交站上客5010人。

“在蘭山路公交站乘車前往西海岸新區的乘客中，不少人是剛下火車，大多隨身攜帶行李，原本荷載七八十人的公交車只能承載30人，在一定程度上影響了運力，也容易引起乘客的滯留。”市交通運輸局城市交通處處長臧忠偉介紹，“蘭山路公交站自身也存在缺陷，公交站南側是車行道，北側是建筑，南北寬4米左右，東西長30多米，候車面積僅有100多平方米，無法滿足大量候車乘客的安全站立需求。在公交站點擁擠時，候車乘客只能向南外溢到行車道上。”

10月30日17：30，乘客在蘭山路公交站候車，人流溢出站外。

改善方案遭遇“現實困局”

針對蘭山路公交站存在的乘車秩序問題，相關單位陸續推出了一些舉措，但受制于種種原因，情況一直沒有得到有效改善。

2018年8月21日，市交通運輸局組織市公安局交警支隊、市南區、公交運營企業等單位在蘭山路公交站召開了站點秩序管理協調會，討論改善站點乘車秩序的方案，提出了分站設想。

根據當時的會議紀要，蘭山路公交站計劃一分為二，隧道1路、2路和青西快線在原站點停靠，隧道3路、5路、6路、7路向東過廣西支路單獨設立停靠站，以緩解由于候車區域較窄，在早晚時段和節假日客流高峰期間，候車乘客過于集中、部分乘客在車行道上候車的問題。分站過程中，公交企業負責分離站點站牌設置和站點管理，市南區負責新設立停靠站點周邊商戶的協調工作。此外，會議還要求公交企業科學調度隧道公交線路，根據客流情況適時增加運力；市南區加強站點志愿者引導，共同維護站點乘車秩序。

“分站的設想十分美好，但執行并不順利。”市交通運輸局一位了解情況的工作人員告訴記者，因為選址地點的周邊商鋪反對分站，方案最終不了了之。

增加運力的效果也不明顯。“隧道公交線路通車以來，乘客數量不斷攀升，公交運營企業不斷優化線路，目前，7條隧道線路的185輛公交車日均停靠蘭山路公交站637次。”城運控股集團相關負責人介紹，工作日運行相對平穩，在節假日出現大量臨時客流或者候車乘客出現積壓時，就會抽調14輛公交車應急，日均停靠車次可達七八百次。

不過，應急之策也遭遇了“遠水難解近渴”的現實困局。據調查，蘭山路公交站周邊缺乏公交場站，應急公交車難以就近停放，再加上堵車影響，應急公交車經常需要半個多小時才能抵達蘭山路公交站。

針對這一情況，公交運營企業曾與交警部門對接，在客流量較大的節假日將應急公交車臨時停放在蘭山路周邊的小路上，以縮短調車周期。“此舉雖然有一定效果，卻影響這些道路上的車輛通行秩序，僅能偶爾為之，不是長久之計。”青島城運控股集團相關負責人對此表示。

根據蘭山路火車站公交站點秩序管理協調會要求，市南區和公交運營企業要加強志愿者引導服務，共同維護車站乘車秩序。然而，實際情況是，面對大量的滯留乘客，志愿者的作用并不大。“每逢節假日，蘭山路公交站都會出現候車乘客滯留擁擠的情況，周邊居民、乘客對此意見很大。街道也安排過志愿者維護秩序，但因為滯留的乘客人數太多，志愿者起到的作用有限。”10月22日，在市交通運輸局、市南區和公交運營企業共同參與的座談會上，市南區中山路街道辦事處的一位工作人員表示。

公交運營企業也會安排志愿者在節假日期間的客流高峰時段維護車站秩序，但同樣，志愿者面對大量的滯留乘客無能為力。“人太多了，而且我行我素，我們怎么喊都沒有用！”9月30日傍晚時分，身著紅馬甲在蘭山路公交站執勤的公交運營企業志愿者對記者說。

面對蘭山路公交站的混亂秩序，有市民提出，可以借鑒鐵路青島北站經驗，在站點安裝引導人流的護欄。然而，這一想法被主管部門否定。

青島北站公交候車區建有隔離引導欄。

“青島北站配備了公交場站，空間大，可以安裝護欄，引導乘客有序上下車。而蘭山路公交站的空間極為有限，如果安裝護欄，滯留旅客太多時，他們只能向地鐵青島站G出口外溢，會影響到地鐵客流的正常進出，產生一定的安全隱患。”臧忠偉對此表示。

地鐵青島站G出口與蘭山路公交站近在咫尺，許多從地鐵青島站G出口出站的乘客選擇在蘭山路公交站換乘隧道公交車前往西海岸新區。

優化區域交通組織勢在必行

蘭山路公交站的擁擠狀況難道沒有解決之法？在采訪中，部分業內人士認為，目前正在空載試運行的地鐵1號線南段將是蘭山路公交站的“解堵良藥”。

有此想法，是基于對現狀的分析：在地鐵1號線南段沒有通車時，市民、游客如果通過公共交通前往西海岸新區，隧道公交車是重要選擇之一。待地鐵1號線南段通車后，鐵路青島北站、鐵路青島站均與地鐵1號線無縫對接，可實現站內換乘，分流蘭山路公交站的客流。

然而，被寄予期待的“解堵良藥”是否有效有待時間檢驗。記者注意到，在多條隧道公交線路中，隧道1路公交車的客流量最大。穿過膠州灣隧道后，隧道1路公交車向北轉彎，經過青島理工大學新校區、保稅港區、青島濱海學院、青大附院西海岸院區、澳柯瑪工業園和山東科技大學等站點，這些地方都是乘客上下車的熱門站點。而即將通車的地鐵1號線和已經通車的地鐵13號線的站點主要分布于西海岸新區南部，無法覆蓋到隧道1路公交車的熱門站點，隧道1路公交車仍存在乘客“爆棚”的可能性。

“地鐵1號線不經過我們學校，倒車很不方便，所以我以后還是會優先選擇乘坐隧道1路公交車。”在青島濱海學院就讀的小李如是說。

“我們不能簡單地認為，地鐵1號線南段通車后就能解決火車站周邊客流疏散、跨海公共交通等問題。如果相關配套工作跟不上，蘭山路公交站的問題仍有可能繼續存在。”一位城市交通專家告訴記者，“軌道交通是城市交通體系的主動脈，要方便市民乘坐，還需要配套設置大量的公交線路。就地鐵13號線的運行情況來看，西海岸新區相關工作還有很大的提升空間。”

鐵路青島站周邊的公共交通體系也面臨重構。該專家表示，受“南宿北工”格局的影響，鐵路青島站及中山路區域設置了大量的南北方向公交線路。地鐵1號線南段通車后，鐵路青島站、鐵路青島北站、汽車北站在地下被串聯起來。這些南北公交線路應該與地鐵通盤考慮，該縮減的縮減，該換車的換車，最大限度地做好銜接，引導市民地鐵出行，提升城市的運轉效率。

公交場站缺乏、公交車輛無處停放也是蘭山路公交站乘客滯留擁擠難解的重要原因。市政協委員、市土地儲備整理中心副主任逄銘新認為，應該抓住地鐵1號線南段通車和青島灣廣場改造的機會對鐵路青島站周邊區域的基礎設施進行全面提升。

“鐵路青島站區域面積較小，建成時間較長，一些基礎設施難以滿足當下的需求。地鐵1號線南段的通車和青島灣廣場改造項目的推進將為該區域向地下拓展提供機遇。”逄銘新表示，利用青島灣廣場項目建設機會，青島可以在地下建設公交場站和社會車輛停放點，服務區域交通組織，在地面則可以規劃片區慢行體系，優化區域空間品質，讓更多的人在這里休閑，而不是只做一個匆匆過客。