推進(jìn)巡游車(chē)網(wǎng)約車(chē)融合發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)
市人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議分組審議《青島市客運(yùn)出租車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》
青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞9月17日訊 今天下午，青島市人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議分組審議了《青島市客運(yùn)出租車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》。
該《條例（草案）》是首次提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，《條例（草案）》注重推進(jìn)巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了明確和規(guī)范。
為巡游車(chē)網(wǎng)約車(chē)提供統(tǒng)一公平的政策發(fā)展環(huán)境
1997年，我市制定了《青島市出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》，并于2006年進(jìn)行了修訂。《條例》對(duì)促進(jìn)我市出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。“近年來(lái)，我市客運(yùn)出租汽車(chē)市場(chǎng)環(huán)境不斷變化，巡游車(chē)改革不斷深入，網(wǎng)約車(chē)等新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。《條例》亟需根據(jù)新形勢(shì)下行業(yè)發(fā)展和管理需要進(jìn)行修改完善。”市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)李虎成說(shuō)，《青島市客運(yùn)出租車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》一是通過(guò)立法引領(lǐng)行業(yè)改革，固化現(xiàn)有改革成果，將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度，回應(yīng)出租汽車(chē)行業(yè)主體關(guān)切，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；二是推動(dòng)解決出租汽車(chē)行業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)規(guī)范“打車(chē)難”、服務(wù)質(zhì)量不高、新老業(yè)態(tài)矛盾突出等問(wèn)題；三是貫徹國(guó)家對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管的要求，推進(jìn)巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)管理政策逐步統(tǒng)一，為巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)提供統(tǒng)一公平的政策發(fā)展環(huán)境。
巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)均屬于出租汽車(chē)，兩者在車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格機(jī)制等方面存在區(qū)別，但其實(shí)質(zhì)均為以符合條件的車(chē)輛和駕駛勞務(wù)為乘客提供出行服務(wù)，需要通過(guò)立法促進(jìn)良性發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)。為了推動(dòng)巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)融合發(fā)展，《條例（草案）》沒(méi)有簡(jiǎn)單按照兩種業(yè)態(tài)獨(dú)立分章，堅(jiān)持盡可能融合和一并規(guī)范的原則進(jìn)行整體考慮，尤其是對(duì)巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛、從業(yè)人員準(zhǔn)入條件以及服務(wù)基本要求等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，屬于不同業(yè)態(tài)的特殊要求作例外規(guī)定。
明確出租車(chē)司乘雙方權(quán)利義務(wù)
《條例（草案）》按照我市實(shí)際，對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，對(duì)相關(guān)證照辦理進(jìn)行規(guī)定，進(jìn)一步明確了經(jīng)營(yíng)范圍、巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、車(chē)輛經(jīng)營(yíng)期限、駕駛員從業(yè)資格等具體問(wèn)題。
針對(duì)出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)管理中經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和乘客在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，《條例（草案）》明確了出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和乘客的權(quán)利義務(wù)。明確出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益的相關(guān)情形；明確駕駛員應(yīng)當(dāng)文明服務(wù)，禁止拒載、繞道、甩客等行為；明確乘客違反規(guī)定乘車(chē)的，出租汽車(chē)駕駛員有權(quán)拒絕或者終止提供營(yíng)運(yùn)服務(wù)的情形。對(duì)巡游車(chē)駕駛員不按照規(guī)定使用計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備、高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，或者網(wǎng)約車(chē)駕駛員高于公布標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等情形，乘客可以拒付車(chē)費(fèi)。
審議中，組成人員提到，出租汽車(chē)行業(yè)還存在市民訴求不明確，出現(xiàn)大量無(wú)效投訴的問(wèn)題。建議《條例（草案）》規(guī)范投訴處理，進(jìn)一步細(xì)化明確對(duì)投訴處理的規(guī)定，并授權(quán)交通運(yùn)輸部門(mén)可以通過(guò)調(diào)解批評(píng)教育等方式解決投訴人與駕駛員之間的糾紛。
還有組成人員提出，深圳市在推廣新能源出租汽車(chē)中，交通運(yùn)輸、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)推廣政策，至今年年底，新能源出租汽車(chē)將達(dá)到100％。我市要“學(xué)深圳、趕深圳”，也應(yīng)在新能源或清潔能源車(chē)輛的推廣上加大工作力度。建議《條例（草案）》增加相關(guān)部門(mén)制定新能源出租汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策等規(guī)定。
據(jù)悉，《條例（草案）》初審后，市人大常委會(huì)將通過(guò)多種形式，廣泛征求各方面的修改意見(jiàn)。廣大市民可登錄青島人大網(wǎng)“法規(guī)征詢(xún)”欄目，查詢(xún)《條例（草案）》內(nèi)容，或者發(fā)送郵件至qdrdfzgzs@qd.shandong.cn，反饋意見(jiàn)建議。（青報(bào)全媒體記者 劉佳旎）
責(zé)任編輯：孫源熙
