青島日報社/觀海新聞9月17日訊 今天下午，省教育廳舉行新聞通氣會，解讀了省教育廳等14部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進職業(yè)院校混合所有制辦學的指導意見（試行）》。《意見》從辦學形式、設(shè)立要求、辦學管理、支持政策等多個方面對職業(yè)院校混合所有制辦學進行規(guī)范。據(jù)悉，這是全國首個職業(yè)院校混合所有制辦學政策文件。
率先破題為全國提供制度和模式參考
此前，教育部出臺的多個政策文件中，均對鼓勵支持職業(yè)院校開展股份制、混合所有制改革作了明確規(guī)定。我省則從2015年開始率先以省為單位開展混合所有制辦學改革試點。目前，全省開展混合所有制改革的學校40余所，拉動社會資本近百億元。山東海事職業(yè)學院牽頭成立全國職業(yè)院校混合所有制辦學研究聯(lián)盟，共有116所職業(yè)院校、32家企業(yè)參與。
但是由于缺乏更加具體和明朗的政策措施，校企猶豫觀望，不利于調(diào)動雙方積極性，不利于吸引社會力量參與和舉辦職業(yè)教育。為此，我省率先破題、走在前列，將為全國職業(yè)院校混合所有制改革提供制度和模式參考。
非營利性辦學機構(gòu)結(jié)余全部用于辦學
觀海新聞記者注意到，《意見》也有諸多的創(chuàng)新點，將散見于各個法律法規(guī)及政策制度中的“碎片化”混合所有制政策進行系統(tǒng)集成，為基層實踐提供了“政策清單”。《意見》還鼓勵不同層次、不同形式的混合所有制形態(tài)，既可以是學校層面整建制混改，也可以是二級學院層面；既可以混合舉辦生產(chǎn)性實訓基地、技能培訓基地，也可以以項目形式合作辦專業(yè)、培訓等。
收益分配是混合所有制辦學無法繞開的話題。為此，《意見》提出舉辦者可以自主選擇依法登記為營利性或非營利性法人，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生不同的收益分配方式：非營利性的不得取得辦學收益，辦學結(jié)余全部用于辦學；營利性的可以取得辦學收益，辦學結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)進行分配。《意見》一方面支持和鼓勵公辦職業(yè)院校通過提供校舍場地等辦學空間，利用實訓設(shè)施、非財政資金、師資、校名校譽、知識產(chǎn)權(quán)等資源開展各種形式的合作辦學；另一方面也鼓勵支持企業(yè)等社會力量以資金、先進的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施及場所、技術(shù)體系、經(jīng)營體系、能工巧匠以及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學。
據(jù)介紹，混合所有制辦學將更加注重搭建多元參與的治理體系。混合所有制職業(yè)教育辦學機構(gòu)不同于一般的公辦和民辦職業(yè)院校。混合所有制二級學院等辦學機構(gòu)要制定辦學章程；對辦學機構(gòu)賦予充分的辦學自主權(quán)，建立健全理（董）事會決策、行政負責人組織執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督、專家治學的管理運行機制。
非營利性辦學機構(gòu)享同等撥款稅收政策
觀海新聞記者注意到，《意見》賦予了辦學機構(gòu)充分的辦學自主權(quán)，鼓勵市場化的激勵機制，如辦學機構(gòu)還可面向社會自主招聘人員，建立“能進能出、能上能下”的靈活用人機制；可自主確定薪酬發(fā)放管理辦法，面向市場建立多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的靈活薪酬分配機制。
《意見》還明確了招生、收費、撥款、融資、稅收、土地和產(chǎn)教融合等一系列配套政策。如專業(yè)設(shè)置及招生方面，根據(jù)市場需求自主設(shè)置專業(yè)。撥款方面，混改后仍為公辦性質(zhì)的學校和混合所有制二級學院享受公辦院校生均撥款；整體混改后登記為非營利法人的，可給予財政支持，與公辦院校享有同等權(quán)利申報財政專項。除此之外，非營利性混合所有制辦學機構(gòu)與公辦學校享有同等稅收、土地供應(yīng)等待遇。
《意見》特別注重“放”“管”結(jié)合，避免一放就亂、一管就死。《意見》在國有資產(chǎn)投入、辦學機構(gòu)和項目設(shè)立、領(lǐng)導干部任職、財務(wù)管理等方面明確了要求。如現(xiàn)有職業(yè)院校整體進行混合所有制改革，要實行一校一案；具有法人資格的辦學機構(gòu)，要依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，不具有法人資格的辦學機構(gòu)，在學校財務(wù)設(shè)立專門賬戶，統(tǒng)一辦理收支業(yè)務(wù)等。（青報全媒體記者 王世鋒）
責任編輯：岳文燕
