水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)長效穩(wěn)定提升

青島積極探索城市黑臭水體治理的特色“良方”

作為海濱旅游城市，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是青島最閃亮的城市名片。隨著城市化進程的加速，由于基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、雨污分流不徹底、河道缺少水源等問題，導致近年我市局部曾出現(xiàn)水質(zhì)惡化現(xiàn)象。從市水務(wù)管理局了解到，近年來，青島以全國黑臭水體治理示范城市創(chuàng)建為契機，按照“全流域統(tǒng)籌、全系統(tǒng)治理、全方位管控”的理念，系統(tǒng)開展了城市黑臭水體治理工作，探索青島特色的治水“良方”，做好“工程治水、管理治水、社會治水”三篇文章，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的長效、穩(wěn)定提升。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，岸上岸下統(tǒng)籌

在水體治理上，我市轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的碎片化理念，將12條城市黑臭水體劃分到李村河流域、海泊河流域、樓山河流域、鐮灣河流域等8個流域，按照“全流域系統(tǒng)治理”的思路，加強頂層設(shè)計，編制各流域系統(tǒng)化治理方案，提出了“兩提、兩分、兩清、兩補、一體系”技術(shù)體系，即“提升污水處理能力和出水水質(zhì)標準、開展雨污分流和清污分流改造、清理河底淤積和沿河垃圾、補充河道基流和沿岸綠化、打造在線監(jiān)測智慧管理體系”，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，一張藍圖干到底，實現(xiàn)標本兼治。

加大排水處理建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃青島市污水處理廠建設(shè)規(guī)模與布局。“十三五”期間，我市完成了李村河污水處理廠、海泊河污水處理廠、張村河水質(zhì)凈化廠、世園會水質(zhì)凈化廠等擴建與提標改造，目前青島市污水處理廠共23座，總規(guī)模244.6萬噸/日，出水水質(zhì)全部達到或優(yōu)于一級A標準，污水處理能力可滿足全市污水處理需求。2020年城市生活污水集中收集率達到86.3%。

深入開展源頭治理。對河道排水口開展拉網(wǎng)式排查，建立了890個排水口工作臺賬，強化監(jiān)管力度。通過CCTV檢測、QV檢測等方式對管網(wǎng)進行專業(yè)“體檢”，全面排查管網(wǎng)破損、雨污混接、違法排污等問題，建立問題清單。全面開展了李村河張村河流域源頭截污工程、水清溝河綜合整治工程、海泊河流域截污及清淤工程等多個重點項目。積極進行點源治理和雨污分流改造，取消臨時截污措施89處。

全面實施河道清理。全面劃定城市藍線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，及時清理處置水體內(nèi)漂浮物，并將打撈養(yǎng)護經(jīng)費納入地方財政預算。2020年底完成鎮(zhèn)級河湖管理范圍的劃定，由各區(qū)建立或委托專業(yè)化水體養(yǎng)護單位，實現(xiàn)水體無漂浮物、岸線無污水直排和無垃圾的“三無”目標。

強化生態(tài)系統(tǒng)。全市12處城市黑臭水體實現(xiàn)了生態(tài)化治理，生態(tài)岸線率達到54%，尤其是“李村河—張村河”軸線，形成了以休閑、健身、綠色、生態(tài)為主導功能、兼具地域文化特色的“山—海—河”綠色長廊。我市充分利用污水廠再生水開展生態(tài)補水，實現(xiàn)李村河流域生態(tài)補水24.6萬立方米/日；海泊河污水處理廠向海泊河生態(tài)補水1萬立方米/日。“十三五”期間，青島市全域完成海綿城市建設(shè)223平方公里，占建成區(qū)面積的26%，充分發(fā)揮綠色設(shè)施自然積存、自然滲透、自然凈化作用。

打造智慧水務(wù)體系。青島市黑臭水體治理充分運用云計算、在線傳感、互聯(lián)網(wǎng)+等先進技術(shù)，開展排水系統(tǒng)在線監(jiān)測，形成了涵蓋“源—網(wǎng)—站—廠—河”的分層、分類精細化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。李村河流域內(nèi)共布設(shè)了液位、流量、水質(zhì)等在線監(jiān)測設(shè)備214臺，搭建青島市海綿城市及排水監(jiān)測共享平臺，實現(xiàn)“排水一張圖”。

經(jīng)過治理后的李村河呈現(xiàn)如畫美景。

完善長效機制，建設(shè)管理并重

長效治水的關(guān)鍵在于管理。按照國家城市黑臭水體治理示范城市考核要求，建立健全14項機制，并結(jié)合地方實際，探索適合青島路徑的管理經(jīng)驗，著力完善督查問責、績效考評、排水執(zhí)法等長效機制，確保青島市黑臭水體治理工作的“常治長凈、長制久清”。

深化落實河長制。我市以河長制為抓手，建立了市、區(qū)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長體系，出臺河長制工作方案和相應配套制度，協(xié)調(diào)解決黑臭水體治理相關(guān)問題；將黑臭水體納入河長制工作范圍，推動河長從“有名”向“有實”不斷走深走實。

強化績效考核機制。建立了“指導—協(xié)調(diào)—督查”的工作機制，2020年至今，青島市黑臭水體工作領(lǐng)導小組共下發(fā)督辦函36份，建立問題臺賬，實行銷號制度。將黑臭水體治理納入《青島市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核實施細則》，考核結(jié)果與各區(qū)市、各部門的績效評價掛鉤。

開展聯(lián)合執(zhí)法行動。青島市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)了《青島市黑臭水體治理排水執(zhí)法工作標準》，對工業(yè)、餐飲等排水大戶進行聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。2020年全市執(zhí)法部門共檢查排水單位2855家，整改123處，立案處罰84起。

嚴格執(zhí)行排水許可制度。青島市嚴格執(zhí)行排水許可制度，按照“應接盡接、分類管理”的原則，分別制定發(fā)布了“雨水、污水設(shè)施及專用排水設(shè)施接入城市排水管網(wǎng)方案備案指南”和“污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)辦理服務(wù)指南”。2020年共辦理排水許可證315件；全市已核發(fā)排污許可證1076張，登記15456家，發(fā)證完成率100%。

堅持開門治水，社會廣泛參與

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。青島市治水過程中堅持開門治水，打通“政府—群眾—專家”渠道，凝心聚力，廣納良言，聚焦民生，全力推進青島市城市黑臭水體治理工作。

頂格協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導帶頭督導。青島市領(lǐng)導高度重視黑臭水體治理工作，成立了由市政府主要領(lǐng)導任組長的黑臭水體治理工作領(lǐng)導小組。由市直各部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導、監(jiān)督考核等工作，區(qū)級政府履行整治第一責任，負責轄區(qū)整治工作的組織實施和長效管理。市政府分管領(lǐng)導召開專題會議，梳理了60余項重點任務(wù)并逐一進行部署。成立了黑臭水體治理工作專班，實行“周例會、月通報”推進機制，目前已印發(fā)通報23期。

齊抓共管，多部門凝心聚力。青島市建立了部門聯(lián)動機制，定期不定期召開部門聯(lián)系會議，研究解決黑臭水體治理相關(guān)問題。市水務(wù)管理局積極協(xié)調(diào)市財政局落實城市黑臭水體治理資金1.99億元、爭取中央財政資金6億元，為我市黑臭水體治理示范城市創(chuàng)建提供了財政資金保障。市水務(wù)管理局會同市生態(tài)環(huán)境局等部門召開聯(lián)席工作會議10余次，研究解決排水戶底數(shù)調(diào)查、黑臭水體聯(lián)合執(zhí)法、排水監(jiān)測平臺建設(shè)等具體問題，為治水一線提供最直接、最有力的支持。

重心下沉，基層人員盡職盡責。各級河道治理責任人員，深入一線持續(xù)開展河道巡查，建立了城市河道黑臭水體巡查預警與動態(tài)治理工作機制，加大了河道巡查力度，實現(xiàn)城區(qū)河道全覆蓋巡查，建立河道巡查整改臺賬，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時交辦相關(guān)責任部門制定整改方案，第一時間消除污染隱患。

科學把脈，專家系統(tǒng)指導。多次邀請國內(nèi)、本地在水環(huán)境治理領(lǐng)域頂尖的專家系統(tǒng)把脈青島市城市黑臭水體治理工作，多次邀請住建部領(lǐng)導、清華大學、山東大學、中國海洋大學、青島理工大學的專家教授等進行技術(shù)指導；引入第三方全過程技術(shù)服務(wù)單位，從黑臭水體治理規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)測、制度和能力建設(shè)等多方面、各環(huán)節(jié)、全過程提供技術(shù)支撐。

共同締造，群眾共享共管。每月定期開展黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測，并在市水務(wù)管理局官網(wǎng)公示，市、區(qū)兩級黑臭水體治理主管部門均向社會主動公開投訴舉報電話。通過政務(wù)服務(wù)熱線、部門公開電話及全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺等接受群眾監(jiān)督，并根據(jù)時限要求反饋辦理情況。2018年至今接收全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺監(jiān)督舉報信息248件，均已限期整改完成，形成“政民”良性互動，群策群力共同保障青島市城市黑臭水體治理成果。（青島日報/觀海新聞記者 吳帥）

責任編輯：管佳宇