水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效穩(wěn)定提升

青島積極探索城市黑臭水體治理的特色“良方”

作為海濱旅游城市，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是青島最閃亮的城市名片。隨著城市化進(jìn)程的加速，由于基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、雨污分流不徹底、河道缺少水源等問題，導(dǎo)致近年我市局部曾出現(xiàn)水質(zhì)惡化現(xiàn)象。從市水務(wù)管理局了解到，近年來，青島以全國(guó)黑臭水體治理示范城市創(chuàng)建為契機(jī)，按照“全流域統(tǒng)籌、全系統(tǒng)治理、全方位管控”的理念，系統(tǒng)開展了城市黑臭水體治理工作，探索青島特色的治水“良方”，做好“工程治水、管理治水、社會(huì)治水”三篇文章，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的長(zhǎng)效、穩(wěn)定提升。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，岸上岸下統(tǒng)籌

在水體治理上，我市轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的碎片化理念，將12條城市黑臭水體劃分到李村河流域、海泊河流域、樓山河流域、鐮灣河流域等8個(gè)流域，按照“全流域系統(tǒng)治理”的思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制各流域系統(tǒng)化治理方案，提出了“兩提、兩分、兩清、兩補(bǔ)、一體系”技術(shù)體系，即“提升污水處理能力和出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、開展雨污分流和清污分流改造、清理河底淤積和沿河垃圾、補(bǔ)充河道基流和沿岸綠化、打造在線監(jiān)測(cè)智慧管理體系”，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，一張藍(lán)圖干到底，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

加大排水處理建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃青島市污水處理廠建設(shè)規(guī)模與布局?！笆濉逼陂g，我市完成了李村河污水處理廠、海泊河污水處理廠、張村河水質(zhì)凈化廠、世園會(huì)水質(zhì)凈化廠等擴(kuò)建與提標(biāo)改造，目前青島市污水處理廠共23座，總規(guī)模244.6萬噸/日，出水水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，污水處理能力可滿足全市污水處理需求。2020年城市生活污水集中收集率達(dá)到86.3%。

深入開展源頭治理。對(duì)河道排水口開展拉網(wǎng)式排查，建立了890個(gè)排水口工作臺(tái)賬，強(qiáng)化監(jiān)管力度。通過CCTV檢測(cè)、QV檢測(cè)等方式對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行專業(yè)“體檢”，全面排查管網(wǎng)破損、雨污混接、違法排污等問題，建立問題清單。全面開展了李村河張村河流域源頭截污工程、水清溝河綜合整治工程、海泊河流域截污及清淤工程等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。積極進(jìn)行點(diǎn)源治理和雨污分流改造，取消臨時(shí)截污措施89處。

全面實(shí)施河道清理。全面劃定城市藍(lán)線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，及時(shí)清理處置水體內(nèi)漂浮物，并將打撈養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。2020年底完成鎮(zhèn)級(jí)河湖管理范圍的劃定，由各區(qū)建立或委托專業(yè)化水體養(yǎng)護(hù)單位，實(shí)現(xiàn)水體無漂浮物、岸線無污水直排和無垃圾的“三無”目標(biāo)。

強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)。全市12處城市黑臭水體實(shí)現(xiàn)了生態(tài)化治理，生態(tài)岸線率達(dá)到54%，尤其是“李村河—張村河”軸線，形成了以休閑、健身、綠色、生態(tài)為主導(dǎo)功能、兼具地域文化特色的“山—?！印本G色長(zhǎng)廊。我市充分利用污水廠再生水開展生態(tài)補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)李村河流域生態(tài)補(bǔ)水24.6萬立方米/日；海泊河污水處理廠向海泊河生態(tài)補(bǔ)水1萬立方米/日?！笆濉逼陂g，青島市全域完成海綿城市建設(shè)223平方公里，占建成區(qū)面積的26%，充分發(fā)揮綠色設(shè)施自然積存、自然滲透、自然凈化作用。

打造智慧水務(wù)體系。青島市黑臭水體治理充分運(yùn)用云計(jì)算、在線傳感、互聯(lián)網(wǎng)+等先進(jìn)技術(shù)，開展排水系統(tǒng)在線監(jiān)測(cè)，形成了涵蓋“源—網(wǎng)—站—廠—河”的分層、分類精細(xì)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。李村河流域內(nèi)共布設(shè)了液位、流量、水質(zhì)等在線監(jiān)測(cè)設(shè)備214臺(tái)，搭建青島市海綿城市及排水監(jiān)測(cè)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“排水一張圖”。

經(jīng)過治理后的李村河呈現(xiàn)如畫美景。

完善長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)管理并重

長(zhǎng)效治水的關(guān)鍵在于管理。按照國(guó)家城市黑臭水體治理示范城市考核要求，建立健全14項(xiàng)機(jī)制，并結(jié)合地方實(shí)際，探索適合青島路徑的管理經(jīng)驗(yàn)，著力完善督查問責(zé)、績(jī)效考評(píng)、排水執(zhí)法等長(zhǎng)效機(jī)制，確保青島市黑臭水體治理工作的“常治長(zhǎng)凈、長(zhǎng)制久清”。

深化落實(shí)河長(zhǎng)制。我市以河長(zhǎng)制為抓手，建立了市、區(qū)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)體系，出臺(tái)河長(zhǎng)制工作方案和相應(yīng)配套制度，協(xié)調(diào)解決黑臭水體治理相關(guān)問題；將黑臭水體納入河長(zhǎng)制工作范圍，推動(dòng)河長(zhǎng)從“有名”向“有實(shí)”不斷走深走實(shí)。

強(qiáng)化績(jī)效考核機(jī)制。建立了“指導(dǎo)—協(xié)調(diào)—督查”的工作機(jī)制，2020年至今，青島市黑臭水體工作領(lǐng)導(dǎo)小組共下發(fā)督辦函36份，建立問題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制度。將黑臭水體治理納入《青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核實(shí)施細(xì)則》，考核結(jié)果與各區(qū)市、各部門的績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤。

開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。青島市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)了《青島市黑臭水體治理排水執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)工業(yè)、餐飲等排水大戶進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)。2020年全市執(zhí)法部門共檢查排水單位2855家，整改123處，立案處罰84起。

嚴(yán)格執(zhí)行排水許可制度。青島市嚴(yán)格執(zhí)行排水許可制度，按照“應(yīng)接盡接、分類管理”的原則，分別制定發(fā)布了“雨水、污水設(shè)施及專用排水設(shè)施接入城市排水管網(wǎng)方案?jìng)浒钢改稀焙汀拔鬯湃肱潘芫W(wǎng)許可證核發(fā)辦理服務(wù)指南”。2020年共辦理排水許可證315件；全市已核發(fā)排污許可證1076張，登記15456家，發(fā)證完成率100%。

堅(jiān)持開門治水，社會(huì)廣泛參與

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。青島市治水過程中堅(jiān)持開門治水，打通“政府—群眾—專家”渠道，凝心聚力，廣納良言，聚焦民生，全力推進(jìn)青島市城市黑臭水體治理工作。

頂格協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭督導(dǎo)。青島市領(lǐng)導(dǎo)高度重視黑臭水體治理工作，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市直各部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作，區(qū)級(jí)政府履行整治第一責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)整治工作的組織實(shí)施和長(zhǎng)效管理。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)議，梳理了60余項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)并逐一進(jìn)行部署。成立了黑臭水體治理工作專班，實(shí)行“周例會(huì)、月通報(bào)”推進(jìn)機(jī)制，目前已印發(fā)通報(bào)23期。

齊抓共管，多部門凝心聚力。青島市建立了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期不定期召開部門聯(lián)系會(huì)議，研究解決黑臭水體治理相關(guān)問題。市水務(wù)管理局積極協(xié)調(diào)市財(cái)政局落實(shí)城市黑臭水體治理資金1.99億元、爭(zhēng)取中央財(cái)政資金6億元，為我市黑臭水體治理示范城市創(chuàng)建提供了財(cái)政資金保障。市水務(wù)管理局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局等部門召開聯(lián)席工作會(huì)議10余次，研究解決排水戶底數(shù)調(diào)查、黑臭水體聯(lián)合執(zhí)法、排水監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)等具體問題，為治水一線提供最直接、最有力的支持。

重心下沉，基層人員盡職盡責(zé)。各級(jí)河道治理責(zé)任人員，深入一線持續(xù)開展河道巡查，建立了城市河道黑臭水體巡查預(yù)警與動(dòng)態(tài)治理工作機(jī)制，加大了河道巡查力度，實(shí)現(xiàn)城區(qū)河道全覆蓋巡查，建立河道巡查整改臺(tái)賬，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)交辦相關(guān)責(zé)任部門制定整改方案，第一時(shí)間消除污染隱患。

科學(xué)把脈，專家系統(tǒng)指導(dǎo)。多次邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)、本地在水環(huán)境治理領(lǐng)域頂尖的專家系統(tǒng)把脈青島市城市黑臭水體治理工作，多次邀請(qǐng)住建部領(lǐng)導(dǎo)、清華大學(xué)、山東大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、青島理工大學(xué)的專家教授等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；引入第三方全過程技術(shù)服務(wù)單位，從黑臭水體治理規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)、制度和能力建設(shè)等多方面、各環(huán)節(jié)、全過程提供技術(shù)支撐。

共同締造，群眾共享共管。每月定期開展黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并在市水務(wù)管理局官網(wǎng)公示，市、區(qū)兩級(jí)黑臭水體治理主管部門均向社會(huì)主動(dòng)公開投訴舉報(bào)電話。通過政務(wù)服務(wù)熱線、部門公開電話及全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)等接受群眾監(jiān)督，并根據(jù)時(shí)限要求反饋辦理情況。2018年至今接收全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)督舉報(bào)信息248件，均已限期整改完成，形成“政民”良性互動(dòng)，群策群力共同保障青島市城市黑臭水體治理成果。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?吳帥）

責(zé)任編輯：管佳宇