承接國家戰(zhàn)略，提升城市能級，青島又領到一項光榮而艱巨的任務！
10月26日，交通運輸部官網(wǎng)發(fā)布《關于青島市開展打造一流軌道交通產業(yè)等交通強國建設試點工作的意見》（以下簡稱意見），原則同意在打造一流軌道交通產業(yè)、上合示范區(qū)多式聯(lián)運綜合服務能力提升、智慧交通建設等方面開展試點。這意味著青島交通強國建設試點方案成功獲批。
2020年12月份，青島市交通運輸局獲批成為第三批交通強國建設試點單位。此次意見的正式印發(fā)，進一步明確了青島承擔的先行先試具體試點任務，對有序開展試點工作、打造交通強國建設“青島范例”具有重要指導意義。
這是國家對青島城市地位的又一次肯定。從地理區(qū)位上看，青島向東是日韓，向西是黃河流域、中亞、西亞、歐洲，向北是京津冀、東三省，向南是長三角、大上海，處于一個十分關鍵的戰(zhàn)略位置。剛剛過去的“十三五”時期，青島抓住交通基礎設施建設、運輸服務水平提升的“黃金期”，加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，交通基礎設施從“連線成片”到“基本成網(wǎng)”，初步形成以空港、海港為輻射中心，以高速鐵路、高速公路為骨干，與城市交通緊密銜接的現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)絡，有力支撐了新發(fā)展格局。
獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，疊加上合示范區(qū)、自貿區(qū)青島片區(qū)等多個開放平臺優(yōu)勢，青島在國家交通新布局中頻頻被“點名”：2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。在這一交通強國戰(zhàn)略的行動指南中，青島交通樞紐地位再次凸顯，成為20個加快建設的國際性綜合交通樞紐城市之一，“發(fā)揮青島港等國際樞紐海港作用”列入了建設國際性綜合交通樞紐港站的要點。
交通運輸部在此次印發(fā)的意見中，對青島提出明確要求：統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在軌道交通全產業(yè)鏈發(fā)展格局構建、上合示范區(qū)多式聯(lián)運服務品牌建設、智慧交通典型場景應用等方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。
無疑，這一“國字號”試點任務，將對青島加快構建綜合交通運輸體系，建設國際性綜合交通樞紐城市提出新的更高要求，更為青島交通創(chuàng)新發(fā)展打開了一扇機遇之門，將更好支撐青島提升城市功能品質，建設現(xiàn)代化國際大都市。
01
交通強國，面向未來的重大戰(zhàn)略決策
交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產業(yè)和重要的服務性行業(yè)，是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐，是提升區(qū)域競爭力的重要途徑。
建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的先行領域，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。
2019年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》。當年10月，交通運輸部啟動了第一批交通強國建設試點工作。到2020年12月，交通運輸部共批準三批共67家交通強國建設試點單位。其中，第三批34家試點單位，青島市交通運輸局位列其中。
膠東機場
交通運輸部負責人介紹，交通強國建設試點工作將圍繞設施、技術、管理、服務4大領域分地區(qū)、分主題、分批次開展試點任務。試點地區(qū)將在交通基礎設施高質量發(fā)展、綜合交通一體化樞紐、智能交通、科技興安、交通運輸現(xiàn)代市場體系建設、交通運輸制度體系創(chuàng)新、綠色交通、現(xiàn)代物流等方面先行先試。培育若干在交通強國建設中具有引領示范作用的試點項目，形成一批可復制、可推廣的先進經(jīng)驗和典型成果，出臺一批政策規(guī)劃、標準規(guī)范等。
山東省將圍繞高速鐵路建設管理模式、“四好農村路”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、智慧高速公路系統(tǒng)工程研究及實踐、智慧港口建設、綜合交通運輸體制機制改革等5個專項試點領域扎實推進。
在山東試點任務中，青島承擔了綜合交通體制機制改革試點工作。青島市交通運輸局根據(jù)上級改革精神及相關法律法規(guī)規(guī)定，緊緊圍繞打造“一城一交”的大交通綜合管理體制機制，取得了階段性成果：
基本確立綜合交通運輸行政管理體制，完成事業(yè)單位改革試點工作；鞏固綜合行政執(zhí)法成果，加快執(zhí)法信息化建設，完善執(zhí)法協(xié)同機制；構建一體覆蓋的綜合交通規(guī)劃編制機制，統(tǒng)籌協(xié)調物流樞紐建設以及多式聯(lián)運發(fā)展；積極推進重點領域法規(guī)制定，加快部門規(guī)范性文件制定。
02
試點任務一：構建軌道交通全產業(yè)鏈發(fā)展格局
軌道交通裝備已成為我國高端制造領域自主創(chuàng)新程度最高、國際創(chuàng)新競爭力最強、產業(yè)帶動效應最明顯的產業(yè)之一，成為舉世矚目的“大國重器”和“國家名片”。
青島軌道交通產業(yè)集群是國內最主要的高速列車生產基地之一，也是中國唯一集高鐵地鐵、整車生產、核心系統(tǒng)研發(fā)制造、國家創(chuàng)新平臺于一體的產業(yè)集聚區(qū)。目前擁有包括中車四方股份、中車四方有限、四方龐巴迪等三大主機企業(yè)在內的產業(yè)鏈上下游企業(yè)479家，產品本地配套率超過50%，產業(yè)帶動全國各軌道交通地域經(jīng)濟8000億元以上。今年3月，青島軌道交通裝備產業(yè)集群成功入選工信部組織評選的全國先進制造業(yè)集群，這是對青島軌道交通產業(yè)特色鮮明并極具發(fā)展優(yōu)勢的有力佐證。
10月21日，國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展在北京展覽館開展，中車四方股份公司時速600公里高速磁浮列車在展覽會上“實車”展出，作為重大標志性科技成果精彩亮相。
7月20日，世界首套設計時速達600公里的高速磁浮交通系統(tǒng)在青島成功下線。這一軌道交通的“新速度”，對于打造我國高端裝備產業(yè)新引擎，形成軌道交通領跑新優(yōu)勢，搶占科技競爭制高點，加快構建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)、支撐“科技強國”“交通強國”戰(zhàn)略具有重大而深遠的意義。
不僅軌道交通裝備領先，青島地鐵建設同樣居國內前列。自2015年12月，3號線北段通車以來，青島地鐵建設不斷提速，線網(wǎng)規(guī)模高速拓展。目前，通車線路已達6條，全長246公里，運營里程位列全國第10名。在建線路5條，里程118公里。今年8月，國家發(fā)改委原則同意青島城市軌道交通第三期建設規(guī)劃，共7個項目，線路規(guī)模139公里。三期建設規(guī)劃的獲批，使得青島軌道交通獲批里程達503公里，位列全國第9位。
資源稟賦優(yōu)渥，發(fā)展后勁十足，在國內試點“打造一流軌道交通產業(yè)”，青島自然責無旁貸。
按照意見，該項試點任務由青島市交通運輸局，青島軌道交通產業(yè)示范區(qū)管理委員會、國家高速列車（青島）技術創(chuàng)新中心、中車青島四方機車車輛股份有限公司、青島動車小鎮(zhèn)投資集團有限公司承擔。試點內容是：
深化軌道交通產業(yè)發(fā)展體制機制、投融資改革，探索“管委會+公司”發(fā)展模式；開展高速動車、高速磁浮、核心系統(tǒng)及零部件等關鍵核心技術攻關，打造軌道交通科技創(chuàng)新平臺和應用場景；探索產業(yè)發(fā)展新模式，構建軌道交通全產業(yè)鏈發(fā)展格局；加快軌道交通產業(yè)配套設施建設，打造共生共贏產業(yè)生態(tài)。
目標是，通過1-2年時間，軌道交通產業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，基本建成高速磁浮實驗中心和高速磁浮試制中心，軌道交通車輛系統(tǒng)集成建設取得重大進展，基本實現(xiàn)5G信號覆蓋和重點場景應用；完成高速磁懸浮列車樣車研制；軌道交通產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢凸顯，全產業(yè)鏈產值不斷提升。
03
試點任務二：提升上合示范區(qū)多式聯(lián)運綜合服務能力
這一試點任務也在意料之中。
搶抓上合示范區(qū)建設重大機遇，青島統(tǒng)籌海、鐵、陸、空等運輸功能，全力打造上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心。2018年至2020年，上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心集裝箱作業(yè)量接連突破50萬、60萬、70萬標箱，多式聯(lián)運口岸優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)。目前，示范區(qū)已常態(tài)化開行國際、國內班列21條，通達上合組織和“一帶一路”沿線18個國家、46個城市，獲批商貿服務型國家物流樞紐、省級歐亞班列集結中心。今年前三季度，上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心開行中歐班列“齊魯號”403列，開行量超過去年全年總量。
1月31日，“齊魯號”歐亞班列“上合快線”膠州—巴庫線路正式開通，標志著青島港與里海港口成功串聯(lián)，上合快線輻射范圍擴大至里海各港口及高加索地區(qū)
業(yè)務量連年穩(wěn)增的背后，得益于上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心不斷推進運營機制創(chuàng)新。該中心運用平臺思維、生態(tài)思維，推進多式聯(lián)運市場化、國際化運作，充分發(fā)揮政府的政策支撐和導向作用，用好用活政策、資金等要素資源配給，激發(fā)了貿易企業(yè)的運轉活力，提升了開行班列的運營質量和效益。
青島市交通運輸局、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區(qū)管理委員會、膠州市物流工作推進服務中心、青島港（集團）有限公司等單位將圍繞以下內容展開試點：
打造歐亞班列上合示范區(qū)集結中心；深化“前港后站”一體化海鐵聯(lián)運模式，常態(tài)化開行“膠州鐵路集裝箱中心站—青島港”往返班列，推動多式聯(lián)運無縫銜接；優(yōu)化與上合組織國家“點對點”班列組織模式，持續(xù)開展內外貿貨物混編運輸業(yè)務，探索班列倉位、代碼、資源共享；創(chuàng)新班列發(fā)展模式，開展海鐵聯(lián)運國際中轉集拼、國際鐵路聯(lián)運“一單制”等綜合服務。
目標是，通過1-2年時間，上合示范區(qū)多式聯(lián)運綜合服務功能成效初顯，歐亞班列圖定線路數(shù)量不斷增加，日韓—青島—歐亞等多式聯(lián)運服務實現(xiàn)常態(tài)化運營，海鐵聯(lián)運量實現(xiàn)顯著增長，歐亞班列集結中心樞紐作用逐步凸顯。
04
試點任務三：加快數(shù)字化轉型，構建智慧出行新場景
當前，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方興未艾。撲面而來的數(shù)字化變革浪潮，加速賦能青島交通數(shù)字化轉型，孕育出全新的出行生態(tài)。
按照《數(shù)字青島2021年行動方案》，青島交通正圍繞ETC智慧停車試點、巡游出租車車載智能終端、建設現(xiàn)代航運服務信息化支持保障平臺等項目發(fā)力，全面構建數(shù)字交通“新場景”，提升城市交通運行效率和城市品質。
此番智慧交通建設試點任務的加持，為青島建設數(shù)字城市、打造智慧出行生態(tài)注入新的動力。
青島市在道路一側安裝魚眼視頻樁，實現(xiàn)道路泊車自動計時計費
智慧交通建設試點內容主要包括：開展綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系研究，建設綜合交通大數(shù)據(jù)基礎支撐平臺、大數(shù)據(jù)一體化應用平臺；創(chuàng)新智慧交通服務場景，探索“公共交通+定制出行+共享交通”組合模式和出行即服務（MaaS）平臺建設；開展綜合交通換乘中心（GTC）系統(tǒng)、智慧引航服務系統(tǒng)、巡游出租汽車服務監(jiān)管系統(tǒng)、交通運輸行政執(zhí)法綜合管理與指揮平臺建設，全面提升行業(yè)數(shù)字化、智能化水平。
其中，綜合交通換乘中心（GTC）系統(tǒng)已在今年8月12日轉場的膠東機場成功落地。膠東機場建設了交通樞紐云腦，搭建地面交通運營管理系統(tǒng)，整合機場周邊高鐵、地鐵、長途客運、出租車、網(wǎng)約車、私家車等9種交通方式。與交警等交通部門實現(xiàn)高速、公交、地鐵、出租等交通方式數(shù)據(jù)對接，完成71項指標數(shù)據(jù)的接入，著力打造了暢通、便利、人性化的交通服務，讓旅客更加便捷抵離機場。
按照預期目標，通過3-5年時間，綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系架構基本建成，綜合交通大數(shù)據(jù)制度、技術管理體系不斷完善；大數(shù)據(jù)與綜合交通運輸業(yè)務深度融合，跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域、跨層級的數(shù)據(jù)交換共享水平大幅提高；智慧交通服務場景更加豐富，基本完成出行即服務（MaaS）平臺、智慧引航系統(tǒng)建設，膠東機場綜合交通換乘中心（GTC）取得顯著進展，一體化、高品質的綜合交通服務能力顯著增強。
“路線圖”和“時間表”已確定，接下來要做的就是加緊推進落地落實，加快形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，有力推動交通強國戰(zhàn)略在青島落地生根，為交通強國建設提供“青島范例”。
作者 | 周建亮
責任編輯：郝媛媛
