水美則魚肥，土沃則稻香。營商環境決定了一個地區對人才、資金、項目的吸引力。注重爭取更大的自主發展、自主改革和自主創新權限，是山東自貿試驗區煙臺片區優化營商環境、完善創新生態的先天優勢，而集中賦權、多項事權下放，則是煙臺片區發揮制度創新優勢的具體體現。

系列動作 推動“權限”擴容落地

承接管用好用的事權，是基層的呼聲，更是山東自貿試驗區煙臺片區搶抓政策機遇、增強區域發展競爭力的關鍵舉措。自煙臺片區成立以來，聚焦下放事項的精準性和高頻次，推動省有關部門先后下放了首批87項省級權限，事權涵蓋投資貿易、金融財政、科技創新、規劃資源、文化旅游等多個領域，自貿紅利得到持續釋放。

“因為2016年沒有進行信用信息公示，我們企業被系統自動列入了經營異常名錄，之后雖然網上補報了，但沒按照要求到市場監管部門辦理經營異常移出手續，結果2019年因為三年經營異常被系統列入了‘黑名單’，成為嚴重違法失信企業。今年到銀行辦理業務受到了限制，才知道后果的嚴重性。”煙臺市廣特肥業有限公司工作人員鹿女士說。

鹿女士口中的“黑名單”，是“嚴重違法失信企業名單”。一旦列入“黑名單”，企業的法定代表人、負責人在3年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人，不能通過“守合同重信用”企業公示活動申報資格審核，也不能被授予相關榮譽稱號，對企業來說可謂是“寸步難行”。

過去，要修復企業信用信息、移出嚴重違法失信名單需要經過區里初審、省里復核通過，正常辦理過程要10—15天。為深化“一次辦好”改革，煙臺片區創新實施包容審慎監管和優化服務的有機融合，主動對接上級部門，積極爭取嚴重違法失信企業管理權限下放。同時探索信用修復渠道，對列入嚴重違法失信名單的企業，符合近兩年守法經營，無涉及危害國家安全、社會公共利益的嚴重違法行為記錄，無因涉黑涉惡、非法集資等協助司法機關執行并公示的記錄，能積極配合實地檢查，確實正常經營且檢查結果沒有問題的，給予企業一次申請主動糾錯、修復異常、重塑信用的機會。

“真是今年趕上了好政策，因為屬于煙臺片區的企業，現在只用1天我們就完成了修復審批！”作為片區內第一家享受到自貿區企業信用自主修復利好政策的企業，鹿女士提到此次業務辦理感受時，十分感慨地說。目前，已有22戶“黑名單”主動糾錯、主動申請、自覺修復、信用成熟的失信市場主體恢復了正常經營狀態。

“權限下放”

跑出營商環境的“煙臺速度”

簡政放權，是深化改革的“先手棋”、優化營商環境的“當頭炮”。權力的真簡實放，企業才能真正嘗到營商環境改善的甜頭。“黑名單”修復只是片區承接省級權限、優化營商環境過程中的一個縮影，還有另外86項事權同樣也是轉變職能、“一次辦好”的重要工作事項。

技術合同認定登記是為保障國家促進科技成果轉化優惠政策實施而建立的認定、登記和統計技術合同的管理制度。經認定登記的技術合同，當事人可以享受國家有關促進科技成果轉化的稅收等方面的優惠政策。

隨著“技術合同認定登記”權限的下放，業務實現了“全程網辦”和“零跑腿”，申請材料全部實現網上系統錄入，無紙化辦公，辦理時限也由15個工作日縮短為10個工作日。目前，片區已完成技術合同認定登記128項，合同技術交易額達4.7億元，企業群眾辦事創業的便捷度和滿意度大大提升。

“在一個層級辦好一整件事”，告別辦事“囧途”，讓更多辦事“鏈條”完整起來、讓“一個證件背負幾十個圖章”的悲情記憶成為歷史，是煙臺片區承接省級權限的初衷。

“以往辦理審批，相關材料和證書要先從區財政再到市局再到區建設交通局三個部門流轉，過程十分繁瑣。權限下放后，過去需要層層上報省級審批，現如今在區內即可完成，而且所有事項均可實現網辦。”煙臺開發區財政金融局工作人員認為，“典當行及分支機構設立審批”權限的下放對于企業來說是重大利好。據了解，換發的首張自貿區典當經營許可證，自收到企業申請到出具批復僅用了8個工作日，較承諾時限縮短了2/3。

除此之外，“藥品、醫療器械、化妝品生產經營許可和批準證明文件的補發和注銷”權限的下放，比過去在省局14個工作日節省了12個工作日。“施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員安全生產考核事項審批”，下放后在區內即可完成審批、打證。這一改變的直接結果是，企業辦事半徑極大縮短，再不用“跑市去省”辦理各種手續，人力、物力成本有效降低。

為增強下放事項的協同性、聯動性，目前，第二批省級事權正在爭取中，新增事權在“一攬子”下放的目標上進一步加大了力度。隨著省級權限的全鏈條下放，相信更多辦事“鏈條”將會不斷完整起來，持續為自貿煙臺的開放實踐增加新的實踐場景。（YMG全媒體記者 衣玉林 攝影報道 通訊員 王聰 朱先俊 朱亞森 孫壽垚）