一路高歌猛進的青島國資國企，正在謀劃更高的進階之路。
9月27日上午，青島市“十四五”專項規(guī)劃解讀新聞發(fā)布會（第六場）舉行。會上，市國資委黨委書記、主任、一級巡視員馬衛(wèi)剛表示，青島首個國資發(fā)展中長期規(guī)劃《青島市國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略布局“十四五”（2021-2025年）發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)實施。
《規(guī)劃》明確了發(fā)展目標，力爭“十四五”末，市域國有經(jīng)濟企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模邁上8萬億元新臺階，營業(yè)收入突破2萬億元，利稅總額突破2500億元，分別為“十三五”末的1.7倍、1.6倍、1.7倍，努力打造培育1-2家世界500強企業(yè)集團。
“大塊頭”擁有大智慧，應有大作為。
改革開放以來，青島涌現(xiàn)出了青啤、海信、雙星等一批具有核心競爭力的國有企業(yè)集團，成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵力量。“十三五”期間，在國有企業(yè)改革攻勢、實施國企改革三年行動的賦能下，這股力量呈幾何級數(shù)增長。
截至“十三五”末，青島市域國有企業(yè)資產(chǎn)總額4.62萬億元，其中，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額達到2.54萬億元，為“十二五”末的3.57倍，在15個副省級城市中排第2位。國資國企主要指標僅次于上海、北京、深圳、廣州。青島市屬國企工業(yè)增加值占全市比重、對全市經(jīng)濟增長貢獻度均超過40%。
邁入“十四五”，同類城市間競爭日漸膠著，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大，在國際、國內(nèi)兩個市場配置資源的功能還有待提升……現(xiàn)階段，青島經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅。作為國資大市，青島的國資國企必須扛起轉(zhuǎn)型升級、攻堅克難的大旗，引領帶動青島經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
如何應對考驗，如何搶抓機遇？《規(guī)劃》適時出臺，為青島國資國企未來5年的發(fā)展指明道路。
資產(chǎn)總額、營收、利稅總額等目標任務實現(xiàn)關(guān)鍵，是要讓國有資本戰(zhàn)略布局和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更加優(yōu)化。根據(jù)《規(guī)劃》，青島國資國企將以匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略為原則，以構(gòu)建具有國際競爭力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進行重大產(chǎn)業(yè)布局，進一步聚焦智能化先進制造業(yè)、智慧化城市基礎設施產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟體系金融服務業(yè)三大板塊，大幅提升國有資本集中度。
實現(xiàn)改革目標的最終著力點在企業(yè)。
此次出臺的專項《規(guī)劃》，最大亮點之一就在于，它為青島市屬國企量身定制了改革“任務表”“作戰(zhàn)圖”。按照投資運營公司、實體經(jīng)濟企業(yè)、功能保障類企業(yè)等進行分門別類梳理歸納，針對每一個企業(yè)，把定位、發(fā)展要求一次性想透、說清，明確了企業(yè)的具體職責，厘清了發(fā)展方向和思路。
01、城投、華通、海發(fā)、國投，當好“領頭雁”
國有資本投資、運營公司（又稱“兩類公司”）是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，也是國企的“領頭雁”。
作為深化國企改革的突破口，青島去年啟動了城投集團、華通集團、海發(fā)集團、國投集團這4家國有資本投資運營公司改革試點。宏觀層面上，為4家企業(yè)提供更多的經(jīng)營自主權(quán)；微觀層面上，4家企業(yè)將完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，同時推進經(jīng)營機制市場化改革和創(chuàng)新。
過去一年多來，借助改革的力量，4家企業(yè)的活力和效力明顯提升，市場化、專業(yè)化、平臺化的資本運作水平漸入佳境，反哺青島國資國企改革。
2020年，青島市國資委將雙星集團100%國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至城投集團；同年，海信集團有限公司股權(quán)100%劃轉(zhuǎn)至華通集團；2021年開年，青島市國資委將持有的澳柯瑪控股集團100%產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至海發(fā)集團。
在上述三大混改方案中，國有資本投資運營公司發(fā)揮了重要的平臺作用，通過市場化運作，為實行改革的國企提供資源配置、培育機制和市場活力。雙星集團劃轉(zhuǎn)城投后，引入了啟迪科技城集團有限公司等三家戰(zhàn)略投資者和“職工持股平臺”；海信集團劃轉(zhuǎn)華通的同時，也順利尋得了戰(zhàn)略投資者。
隨著內(nèi)生動力不斷增強，4家企業(yè)進一步發(fā)揮效能，成為青島落實城市發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要引擎，頻頻參與城市基礎設施建設，推動重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)投資落地。
面向“十四五”，以新發(fā)展階段的目標為指引，走在國有資本市場化改革前沿的4家企業(yè)，站位當更為高遠。《規(guī)劃》中，“做大投資運營公司”“深化國有資本投資運營公司改革試點”被放在推進強企發(fā)展的首要位置，明確了4家企業(yè)國有資本市場化運營平臺、國企混改調(diào)整重組平臺和匹配城市戰(zhàn)略資源整合平臺的功能定位，實現(xiàn)放大國有資本功能和資源配置引導作用。
4家企業(yè)絕不是孤立重復的布局，而是特色鮮明、分工協(xié)作的排兵布陣。
根據(jù)《規(guī)劃》，城投集團將圍繞服務城市發(fā)展戰(zhàn)略和提升產(chǎn)業(yè)競爭力，打造具有核心競爭力、行業(yè)影響力、國內(nèi)一流的優(yōu)質(zhì)國有資本投資運營公司；
華通集團則定位于擁有先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群的國有資本投資運營公司；
海發(fā)集團圍繞城鄉(xiāng)建設、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、股權(quán)投資和資本運營等，著重培育發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準市場化核心競爭力的打造；
國投集團突出股權(quán)運作、基金投資、金融服務、培育孵化、價值管理等業(yè)務特色，打造以要素流動、有序進退為主要特征的國有資本市場化投資運營公司。
依托業(yè)已形成的自身特色，4家企業(yè)在“十四五”深化試點改革中將進一步明確分工，集中優(yōu)勢兵力提升優(yōu)勢領域的資本運作能力，實現(xiàn)企業(yè)自身更好發(fā)展的同時，基本形成國有資本投資運營公司、產(chǎn)業(yè)集團公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的市屬企業(yè)運行格局，以市場邏輯和資本力量，實現(xiàn)國有資本戰(zhàn)略布局和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
02、海信、雙星“打樣”，分類分層推動混改
2019年以來，青島掀起了一場聲勢浩大的國企改革攻勢，混改是其中最大的看點。
所謂混改，就是讓產(chǎn)權(quán)上的“混”與經(jīng)營管理上的“改”相互促進、相互融合，從而把國有企業(yè)優(yōu)勢與民營企業(yè)活力有機結(jié)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。
去年相繼完成集團層面混改的雙星、海信正朝著這一目標前進。今年，青島市國資委組織對兩家集團進行混改后評價工作，經(jīng)評價，混改后的企業(yè)黨組織建設和運行情況良好，現(xiàn)代企業(yè)制度體系建設進一步完善，國有資本運行效率顯著提升，混改達到預期目標。
“混”是第一步，“改”是漫長的過程。過程中，找準企業(yè)發(fā)展定位，不偏航、少走彎路至關(guān)重要。對奮力奔跑在改革道路上的雙星和海信，《規(guī)劃》明確指出：作為重點混改企業(yè)，海信控股要率先在青島建成智慧新生活樣板，發(fā)揮在智能家電集群中的引領作用，建設國際一流品牌和全方位國際化大企業(yè)；
雙星集團要發(fā)展成為集橡膠輪胎、人工智能及高端裝備、綠色循環(huán)利用新材料三大產(chǎn)業(yè)及模式創(chuàng)新于一體的科技、時代、智慧型的世界一流企業(yè)。
兩家企業(yè)具體而高遠的定位目標，展現(xiàn)出青島對混改的決心和底氣。
除了兩家“樣板工程”，混改在青島已經(jīng)大面積鋪開，碩果累累。《規(guī)劃》提到，2019年以來，青島市屬國有企業(yè)新增及深化混改項目70余個，引進社會資本近170億元，市屬國有企業(yè)中實現(xiàn)混改的企業(yè)達到499戶，混改企業(yè)戶數(shù)占比51%，資產(chǎn)規(guī)模占比71%，營業(yè)收入占比87%，利潤總額占比90%。
當前，混改企業(yè)已經(jīng)成為青島國有經(jīng)濟的中堅力量，繼續(xù)擴大混改的廣度和深度是優(yōu)化全市國有資本戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。
根據(jù)《規(guī)劃》要求，“十四五”期間，青島將積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。從雙星、海信的成功經(jīng)驗來看，因地施策、因業(yè)施策、因企施策很關(guān)鍵。
清楚認識到這一點的青島，未來5年將分類分層推動混合所有制改革：商業(yè)競爭類企業(yè)以轉(zhuǎn)換機制增強活力為目標積極推進混合所有制改革；投資功能類企業(yè)以引進戰(zhàn)略投資者整合資源增強協(xié)同效應為目標穩(wěn)妥推進混合所有制改革；服務保障類企業(yè)以提升保障能力為目標，規(guī)范有序?qū)嵤┕蓹?quán)多元化改革。
03、青啤、澳柯瑪?shù)?2家商業(yè)競爭類國企，對標世界一流
實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的立身之本，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，是國有企業(yè)的責任使命。《規(guī)劃》提出，要把發(fā)展實體經(jīng)濟作為“十四五”國有經(jīng)濟發(fā)展的著力點，通過資本注入、資源整合、平臺賦能、轉(zhuǎn)型升級、對標提升等方式，做強實體企業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
長期接受市場化歷練的商業(yè)競爭類國有企業(yè)，已經(jīng)成為青島實體經(jīng)濟的實力擔當。
青啤集團，近5年來，啤酒銷量、營收、利潤等主要經(jīng)營指標全線增長、屢創(chuàng)新高，企業(yè)盈利能力、運營能力皆處于中國啤酒行業(yè)領導者地位，擁有的“青島啤酒、嶗山啤酒、漢斯啤酒”等品牌總價值已突破人民幣3000億元；
海灣集團，抓住老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷的機遇，在西海岸新區(qū)董家口和平度新河新建了兩個現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)基地，走出了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化工的轉(zhuǎn)型升級之路，營業(yè)收入由2010年的55.46億元增長到2019年的119億元……
市屬企業(yè)不僅在制造業(yè)領域基礎雄厚，在現(xiàn)代服務業(yè)領域也展現(xiàn)出了擔當作為。
王雷 攝
青島旅游集團把優(yōu)質(zhì)旅游資源有效整合，將海底世界與奧帆中心兩大青島地標性4A景區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合，入選國家文旅部5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建名單，以“1+1＞2”的強勢概念推動青島旅游景區(qū)高質(zhì)、高速發(fā)展。
“十四五”期間，實體經(jīng)濟的“實力擔當”被給予更高期待。
《規(guī)劃》詳細列出12家商業(yè)競爭類實體經(jīng)濟企業(yè)（包含2家重點混改企業(yè)）“十四五”發(fā)展定位：青啤集團要打造世界一流啤酒飲料企業(yè)集團；澳柯瑪控股集團要成為制冷家電和商用冷鏈世界領先、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進入中國第一梯隊的數(shù)字化、智能化、科技型產(chǎn)業(yè)集團；海灣集團全力打造國際一流、國內(nèi)領先的現(xiàn)代化工企業(yè)集團；旅游集團打造膠東半島乃至山東省現(xiàn)代旅游業(yè)領航者……
“世界一流”“世界領先”“國際一流”，青島把這些市屬國企置于更高更廣闊的市場舞臺接受市場錘煉，以期競爭類市屬企業(yè)的綜合競爭實力再上新臺階。
如何提升綜合競爭力？《規(guī)劃》指出躍升賽道，即針對13條產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，突出數(shù)字化引領、撬動、賦能作用，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。
不難看出，青島國資國企在聚焦實體經(jīng)濟、自我加壓升級轉(zhuǎn)型的同時，由先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)支撐的、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在青島加速成型。
04、機場、地鐵、城運、能源、水務，做好城市保障，挖掘產(chǎn)業(yè)價值
在國企陣營中，功能保障類企業(yè)是重要且特殊的存在。它們以完成國家戰(zhàn)略和重點任務、保障城市高效運行為主要目標，雖然運營不以營利為目的，卻對經(jīng)濟運行、城市能級起到關(guān)鍵性作用。
“十四五”期間，青島鉚足勁要建好、用好這些功能保障類企業(yè)。
機場帶來的人口流量和產(chǎn)業(yè)遷移，為城市乃至區(qū)域發(fā)展帶來前所未有的驅(qū)動力。今年8月12日，膠東國際機場轉(zhuǎn)場運營后，全面提升青島的航空通達度，增強了服務民生的水平和能力，更為青島建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供強有力的支撐。
《規(guī)劃》明確了機場集團“十四五”發(fā)展定位，建設“世界一流、國內(nèi)領先”的東北亞國際樞紐機場，實現(xiàn)旅客吞吐量4100萬人次，通航城市175個。這些目標定位，無疑將為青島的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、對外開放打開向上空間。
“地鐵一響，黃金萬兩。”在城市競爭異常激烈的今天，地鐵對于一座城市的推動力幾乎有著“點石成金”的效果。青島目前運營6條地鐵線路，全長246公里，運營里程位列全國第10名。9月6日，青島城市軌道交通三期建設規(guī)劃獲得國家發(fā)改委批復，青島總獲批里程達503公里，位列全國第9位。
借助這一先發(fā)優(yōu)勢，地鐵集團確立了“十四五”做強地鐵集團、做大地鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，通過實現(xiàn)9條線路開通，再造軌道交通千億級產(chǎn)業(yè)鏈。
此外，根據(jù)《規(guī)劃》，城運控股集團“十四五”瞄準“大交通”格局，構(gòu)建智慧化公共交通體系，培育現(xiàn)代化交通產(chǎn)業(yè)；能源集團將構(gòu)建“大能源”發(fā)展格局，搭建城市高質(zhì)量能源發(fā)展平臺；水務集團提出轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭實現(xiàn)部分核心板塊上市。
從上述企業(yè)的發(fā)展定位看，青島不僅想要用好功能保障類企業(yè)的保障功能，還要挖掘相關(guān)產(chǎn)業(yè)價值。
上海作為全國首批開展國資國企綜改試驗的城市，早已在功能保障類企業(yè)市場化方面展開探索。2019年，上海發(fā)布《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》，率先提出，功能保障類企業(yè)市場化業(yè)務將探索混合所有制改革，符合條件的也將加快上市發(fā)展。
去年底，青島成為第二批區(qū)域性國資國企綜合改革試驗城市，加速邁出功能保障類企業(yè)的改革步伐。《規(guī)劃》明確了功能保障類企業(yè)的整體改革思路，提出統(tǒng)籌協(xié)同推進功能保障類企業(yè)符合條件的子公司實施混合所有制和股權(quán)多元化改革，以市場化思維推進體制機制改革，增強資本運作能力，提升保障城市發(fā)展和服務民生的水平和能力。
憑借多年的深耕和實力儲備，疊加國企改革三年行動和區(qū)域性國資國企綜合改革試驗重大機遇，青島國資國企改革的未來值得期待。
作者 | 長亭 策劃 | 沈默 編輯 | 長亭
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