在新發(fā)展格局中加速構建現代交通物流運行體系，以“物暢其流”賦能開放發(fā)展——

海陸空鐵聯(lián)動，青島讓“雙循環(huán)”更通暢

■山東港口青島港全自動化碼頭。

流通，是經濟循環(huán)的“大動脈”。在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，現代流通體系起著重要的支撐作用。習近平總書記在9月9日召開的中央財經委員會第八次會議上強調，流通體系在國民經濟中發(fā)揮著基礎性作用，構建新發(fā)展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓。

交通物流是建設現代流通體系的重要保障。中央財經委員會第八次會議指出，要建設現代綜合運輸體系，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，優(yōu)化完善綜合運輸通道布局，加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網絡。

青島是“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點。在新發(fā)展格局中，青島有著連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點”價值。在全國物流大通道體系中，青島又處于“青銀物流大通道”和“南北沿海物流大通道”的交會點，具有交通活動密集、戰(zhàn)略地位突出的特點。中央財經委員會第八次會議的“頂層設計”，為青島更好發(fā)揮在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”價值，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網絡帶來了巨大的發(fā)展機遇。

以此為指引，青島將圍繞“打造‘一帶一路’國際合作新平臺”，緊盯“上合組織國家面向亞太市場的出海口”“國際航運樞紐”“國際性綜合交通樞紐”的目標定位，進一步放大“沿黃流域出海口”“新亞歐大陸橋經濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點”兩大區(qū)位優(yōu)勢，推動海陸空鐵“四港聯(lián)動”，“東接日韓、西聯(lián)上合歐洲、南通東盟南亞、北達蒙俄”的國際物流大通道更加通暢，基本形成“內暢外聯(lián)、東西互濟、陸海統(tǒng)籌、智慧高效”的現代交通物流運行體系，加速構建國際型物流中心樞紐，為經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。

綜合運輸大通道，打開青島開放“生命線”

物暢其流，才能活力涌動。國際物流大通道是開展國際貿易與合作的一條“生命線”。從一定意義上說，沒有大門戶大通道，大開放大合作就無從談起。青島要提升對外開放層級和水平，必須完善國際運輸網絡，持續(xù)增強國際通道的對外通達能力。

得益于得天獨厚的區(qū)位、物流和產業(yè)等優(yōu)勢，青島在國家物流體系中的樞紐價值不斷凸顯。2018年12月，國家發(fā)展改革委和交通運輸部發(fā)布《國家物流樞紐布局建設和規(guī)劃》，規(guī)定了國家物流樞紐的6種類型和功能定位及相關建設和培育發(fā)展要求等，青島被列為港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型等“四型”國家物流樞紐承載城市，也是全國類型最全的樞紐承載城市。近年來，我市以開放為引領，加快推進交通基礎設施互聯(lián)互通，持續(xù)擴大投資規(guī)模，初步形成了以國際化空港、現代化海港為輻射中心，以高速鐵路、高速公路為骨干，與城市交通緊密銜接的現代化綜合交通運輸網絡。海港、陸港、空港三位一體成為青島市物流業(yè)發(fā)展的重要依托和載體。

目前，高效便捷通達的物流通道正加快成網。全市公路通車里程達到14696.3公里，貨運鐵路營業(yè)里程263.5公里，共開行海鐵聯(lián)運集裝箱班列54條、國際班列6條，國際集裝箱航線176條、空中航線203條。前灣港、董家口港均已實現鐵路進港，開行了“膠黃”“即黃”班列，在西海岸新區(qū)、膠州、即墨之間形成了“前港后站、三點支撐”的海鐵聯(lián)運格局，連接了城市內各個組團及經濟區(qū)，打通了內部物資流通的薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善了多式聯(lián)運通道網絡。聯(lián)通前灣港和膠州鐵路中心站的集裝箱“海鐵公”多式聯(lián)運工程成為全省唯一、全國12個“國家多式聯(lián)運示范工程”之一。依托青島港建設生產服務型（港口型）國家物流樞紐，由集裝箱航線、海鐵集裝箱班列和內陸港組成的航運物流網和陸域物流網連通。上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心業(yè)務辦理覆蓋全國600多個站點，“齊魯號”歐亞班列“上合快線”、“日韓陸海快線”實現班期化、常態(tài)化運營，中亞班列每周開行6-7列，集裝箱海鐵聯(lián)運量連續(xù)5年全國第一。全市具有一定規(guī)模的物流園區(qū)接近100個。

我市切實發(fā)揮開放優(yōu)勢，深刻把握疫情帶來的趨勢性變化，在穩(wěn)定國際物流供應鏈方面取得了來之不易的成績。上半年，青島港貨物和集裝箱吞吐量、國際班列、海鐵聯(lián)運量等均實現了難能可貴的正增長，與世界主要國家和地區(qū)的國際運輸服務保持平穩(wěn)運行，有力保障了企業(yè)復工復產達產和經濟社會秩序有序恢復。

但仍然要看到，青島綜合交通運輸網絡還存在著一定的短板，對外通道有待繼續(xù)完善。海陸對外通達能力不均衡，海向初步形成遠近洋航線兼?zhèn)洹⒏芍Ь€配套協(xié)調的全球性航運網絡，但“一帶一路”陸路通道直通能力弱，向西腹地經濟輻射不足；港口國際中轉、采購、配送等功能薄弱；空中航線網絡有待優(yōu)化，國際輻射能力弱，通往日韓以外的國際航線少，低于同級別機場，基地航空公司支撐能力也不夠強。

加速建設國際型物流中心樞紐

隨著上合峰會的舉辦，青島站在了中國新一輪高水平開放的新風口上。當前，我市正緊緊圍繞上合示范區(qū)建設、打造“一帶一路”國際合作新平臺等國家戰(zhàn)略機遇和部署，樹牢平臺思維，突出多式聯(lián)運，融入國家戰(zhàn)略，推動交通物流業(yè)提質增效，加速建設國際型物流中心樞紐。

按照今年出臺的《青島市交通物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》，我市將實施樞紐能級提升、輻射通道拓展、平臺支撐保障、產業(yè)集群壯大、國際深化合作5大行動、20項具體措施。通過內陸無水港、鐵路無軌貨場、機場遠程貨站三種模式，在樞紐之間實現海、鐵、空、公等運輸方式無縫銜接，切實發(fā)揮交通物流的基礎性、先導性、服務性作用。

提升樞紐能級方面，將建設世界一流的海港、空港、鐵路樞紐，強化樞紐間協(xié)同聯(lián)接，構建便捷高效、綜合服務能力顯著提升的國際性樞紐設施網絡。2022年，爭取港口貨物和集裝箱吞吐量分別達到6.5億噸、2400萬標準箱。提升膠東國際機場功能定位和交通保障水平，提升航空貨運能力。推進中鐵（膠州）物流園、上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心和董家口、即墨、黃島鐵路物流園等樞紐擴能升級。2022年，力爭上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心作業(yè)量達到100萬標準箱；董家口港區(qū)鐵路貨運量達到1700萬噸。

拓展輻射通道方面，打造海上、冰上、空中和陸上等4條“絲綢之路”，形成“東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動”聯(lián)通歐亞、輻射全球的國際物流大通道。鼓勵航運企業(yè)重點面向日韓、上合組織國家增開干線航線，擴大中國北方港口航線最密集的優(yōu)勢。推動中亞、中俄、中白俄、中蒙、東盟、中韓等6大國際鐵路通道建設，培育通達歐洲中部的國際鐵路新線路，打造“陸上絲綢之路”。推動周邊貨源集聚，把上合示范區(qū)打造成輻射膠東半島的國際班列集結中心。

建設支撐平臺方面，借力5G技術等“新基建”，以“大平臺、全鏈條、新產業(yè)”為指引，大力發(fā)展平臺經濟，加速匯聚物流、商流、信息流、資金流，實現信息共享和價值提升。大力發(fā)展網絡貨運和平臺經濟，加速形成產業(yè)集聚。支持網絡貨運平臺企業(yè)發(fā)展貨運物流交易業(yè)務。加大第四方物流企業(yè)和平臺型企業(yè)的引進力度，構建“互聯(lián)網+大數據”的平臺企業(yè)生態(tài)體系。

壯大產業(yè)集群方面，加強政策創(chuàng)新、試點示范，培育和引進并重，推動航運、物流、貿易、金融“四驅”聯(lián)動、融合發(fā)展，打造中國北方物流產業(yè)大集群。

深化國際合作方面，加快海外布局、節(jié)點合作和服務提升，促進通道聯(lián)通、政策溝通、企業(yè)相通，通過以物流帶人流、以人流促物流的雙向互促，實現全方位的互聯(lián)互通。

國際航空貨運能力將迎來大提升

國際航空貨運一直是制約中國拓展全球產業(yè)鏈的短板之一。今年3月24日召開的國務院常務會議指出，中國國際航空貨運能力存在明顯短板，在受疫情沖擊國際航空客運萎縮、客機腹艙貨運大幅下降的情況下，中國產業(yè)的國際供應鏈面臨極大挑戰(zhàn)。9月9日召開的中央財經委員會第八次會議再次提出，要加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設。這些頂層設計將為青島國際航空貨運發(fā)展注入新動能。

數據顯示，2019年國內貨郵吞吐量在20萬噸以上的共有16個機場，吞吐量之和占全國總量的80%，是國家航空貨運發(fā)展的未來所在。青島機場2019年完成貨郵吞吐量25.6萬噸，居全國第14位，在國家航空貨運發(fā)展中承擔著重要使命。

全球航線少、全貨機數量少是國際航空貨運短板的主要表現。客觀而言，青島機場在面向國際市場的全貨機航線布局方面仍有短板，僅連通韓國、日本和美國東部，尚未覆蓋與青島外貿聯(lián)系密切的歐洲和東南亞地區(qū)市場，航班數量上與鄰近城市煙臺、鄭州相比，還存在著一定差距。受制于國際貨運航線運力不足、航線通達性不高等原因，部分國際貨物轉至北京、上海等機場發(fā)運。

在危機中育新機、于變局中開新局。今年以來，受疫情影響，貨運需求持續(xù)增加。針對國內復工復產、國際防疫物資需求旺盛同貨機運力不足之間的突出矛盾，青島機場應時而動，與中外航空公司強化密切協(xié)作，在省內率先推行航班“客改貨”模式，努力化解客機運力大幅度下降的不利影響，進一步維護本地航空貨運市場供應鏈，滿足國際貨物的航空運輸需求。迄今累計保障“客改貨”航班628架次、運送各類物資5915噸，航線通達日韓及歐美地區(qū)。

眼下，青島的開放大勢全面起勢，我市國際往來旅客數量和航空貨運需求將持續(xù)攀升。未來，我市將以膠東國際機場轉場為契機，持續(xù)拓展航空網絡輻射能力，加大航權、時刻資源配置，努力增開全貨機航線及國際貨運中轉航班，加密或開通至亞洲、歐洲航線，布局至上合組織國家和“一帶一路”沿線國家航線，建立“空中絲綢之路”航線網絡。2020年，航空貨物運輸周轉量預計增長8%。2021年，計劃開通至歐洲貨運航線。2020-2022年，全貨機航線年均新增1條，2022年達到10條。（青報全媒體記者 周建亮）

責任編輯：張慕鑫