一周說

執法，“柔性”不可變“惰性”

柔性執法只是方式和手段的柔性，并非標準和尺度的柔性，更不意味著對違法行為的放任。在創建文明典范城市行動中，如何拿捏執法尺度，積極尋求執法者與被執法者之間的雙贏之路，彰顯了一座城市的法治文明程度——

文明，是一座城市最優雅的氣質。一座城市的文明程度與社會治理水平緊密相連。

我市頂格推進爭創全國文明典范城市工作以來，城市治理水平得到顯著提升，市容市貌、交通秩序、城市綠化、小區環境等發生著切實的改變，其背后是我市城市管理執法服務水平的不斷提高，尤其是多部門嘗試推行柔性執法模式，正是執法服務水平向更高標準邁進的重要標志。

所謂柔性執法，并非一個明確的法律概念，它是建立在對過去及現有執法模式反思的基礎上，與命令式、機械式、粗暴式的強制性執法相對，是對行政執法模式的新設計，因其充分彰顯了“執政為民”的理念，獲得普遍認同。然而，作為新的執法模式，柔性執法在實踐探索方面仍有不少爭議，尤其是部分執法人柔性有余、力度不足，無形中將“柔性”執法演變為“惰性”執法、妥協式執法，削弱了法律該有的社會規范效應。

近日，多名市民通過本報輿論監督熱線、在觀海新聞客戶端“直通12345”平臺留言，反映城市綠地亂停車問題。這些市民均提及，相關部門對占用、破壞綠地亂停車的違法行為執法過柔，致使違法成本過低，問題回潮嚴重。根據《青島市城市綠化條例》的明確規定，在綠地內停放車輛將被處二百元以上一千元以下罰款，情節嚴重的，處二千元以上一萬元以下罰款。但在執法實踐中，因占用綠地“吃罰單”的車主寥寥無幾，這種“柔性”執法模式起不到真正的震懾效應。

就此，相關執法人員也表達了他們的無奈。一是執法難度大，負責執法的是綜合行政執法人員而非交警，其查找車主信息困難，缺乏拖車條件，行政處罰難以落地，只能退而求其次；其二，出于形象考慮，前些年，個別城市的基層執法人員因強硬的執法態度被輿論批評，隨著當前社會新形勢的變化，執法隊伍大力開展柔性執法，以扭轉公眾對執法人員的刻板印象。因此，目前大部分執法人員在實踐中并不愿輕易開罰單。

盡管對于何為科學、正確的柔性執法，目前尚無明確、統一的法學界定，但柔性執法只是方式和手段的柔性，并非標準和尺度的柔性，更不意味著對違法行為的放任。在執法實踐中，柔性執法不應局限于說服教育和行政指導，而是應用靈活多樣的執法手段和有適度彈性的調節方式，達到執法的目的。這對一線執法人員的素質和能力都提出了更高的要求。

近年來，深圳、上海、蘇州等多個城市的城管部門因地制宜、因時制宜，不斷進行柔性執法探索，提升柔性執法效應。比如，對城市中愈演愈烈的占用綠地亂停車行為，當地執法人員沒有一退再退，而是恪守原則和底線，依據當地相關法規對違法行為進行嚴格處罰。但其間并非一罰了之，而是積極踐行柔性執法理念，通過耐心解釋讓車主認識到錯誤，自覺如數繳納罰款并承諾不再違規。這種柔性執法的實踐，在教育當事人的同時，起到了震懾其他違法者的效應。

顯然，柔性執法的效應貴在“內功”，除了對民生關懷外，還應注重執法實效。近年來，青島一些執法部門也就柔性執法進行了有益的探索。此前，本報曾刊發《占路經營扎堆 警示牌成擺設》報道，反映城陽區夏莊街道天泰城附近游商浮販占路經營問題。對游商浮販占路經營的行政執法其實是全國性的難題。近年來，各地城市管理執法部門紛紛化剛為柔，創造了眼神執法、圍觀執法等新模式，但成效不夠顯著。某些執法人員對游商浮販動之以情、曉之以理；某些執法人員則對占路經營行為視而不見、網開一面，致使只見柔情，執法無果，讓百姓詬病。

近日，記者探訪發現，困擾夏莊街道天泰城周圍居民多年的占路頑疾已“痊愈”，道路恢復了久違的干凈清爽，周邊居民紛紛為執法人員點贊。頑疾之所以能去“根”，顯然與當地執法人員對柔性執法的創新實踐密不可分。前期，執法人員也多次開展集中整治行動，但僅是對游商浮販進行勸離，整改效果不佳，問題反復回潮。所幸，執法人員在堅持柔性執法的前提下，不僅守住執法底線，還積極尋找疏堵結合的雙贏方案，最終將馬路集市引入了西側的空閑地塊，徹底解決了該路段的占路難題。

在創建文明典范城市行動中，如何拿捏執法尺度，積極尋求執法者與被執法者之間的雙贏之路，彰顯了一座城市的法治文明程度。因此，倡導柔性執法的同時，通過更開放的思維、更有力的舉措堅守法治效應的底線，實現法律“鐵面無私”和“柔情似水”之間的相融共生，才是真正實現城市治理的全面提升的必由之路。

青島日報2021年9月29日9版

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青島日報2021年9月29日10版

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責任編輯：郝媛媛