限電！停產！近期，多家上市公司發布公告稱：為配合地區“能耗雙控”要求，將削減水泥、電石、電解鋁、螺紋鋼等工業原材料產能。受供給減少影響，多種工業品價格不同程度上漲，有的甚至周內漲幅超40%。

很多網友疑惑，“金九銀十”，時值生產旺季，拉閘限電不是“自廢武功”嗎？究竟是咋回事？

一

“能耗雙控”，是指既控制能源消耗強度（也稱單位GDP能耗，能源在創造經濟產值時的利用效率），也控制能源消費總量。

2015年，十八屆五中全會提出“能耗雙控”，目的是節約能源、從源頭上減少污染物和溫室氣體排放，倒逼轉變經濟發展方式，提高綠色發展水平。此外，“能耗雙控”也能更好地保障國家能源安全。

其實，中國自“十一五”開始，就將單位GDP能耗降低作為約束性指標。“十二五”期間，中國提出合理控制能源消費總量。在“十三五”規劃綱要中，這個指標更細化為全國單位GDP能耗比2015年下降15%、2020年全國能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。

“能耗雙控”最核心的指標是作為效率指標的能耗強度，與地區產業結構、技術能力、發展階段密切相關，是衡量高質量發展的重要標尺。

“十三五”期間，各地按既定計劃完成了5年“能耗雙控”目標，若保持節奏，可順利達成“雙控”目標。落實效果也反映出目標設置的合理性和可操作性。

一切本該有條不紊進行下去。孰料出現了文章開頭那一幕。

這是怎么了？

8月中旬，國家發改委發布一份文件，對2021年上半年各地區“能耗雙控”目標完成情況做了測評“晴雨表”。結果顯示，部分地區能耗強度不降反升，9省區被列為一級預警地區。

隨后，一些地區開始“命令式”停產，要求高耗能產業停限產甚至拉閘限電。有人就把停產限電歸罪于“能耗雙控”，認為政策突然加碼導致地方突擊式停產限電。

事實如何呢？

二

能耗強度約束制度已實施10多年，“能耗雙控”執行近6年，按季度發表的“晴雨表”也做了八、九個年頭。“能耗雙控”目標要求一直穩定、明確，不存在臨時加碼。

那么，各地全力優化能耗指標、不惜關停生產甚至影響居民生活用電的“一刀切”做法，究竟為了啥？

說白了，跟開學前狂補作業一個道理。

如前所述，各地本應按照既定“雙控”目標落實政策，但自疫情發生以來，受避險資金青睞的大宗商品價格屢創新高，相關企業存在擴張產能沖動。同時，國內有序防控疫情、較早實現復工復產，為承接境內外生產需求打下必要基礎。此后，國內工業大省能源消耗迅速上升。

同時，部分地區在2030年碳達峰預期下，將“碳達峰”前的近10年理解為“攀高峰”的時間窗口，搶著上高耗能、高排放的“兩高”項目，違規給“兩高”項目開綠燈，想提早把住能耗增量“地盤”。一些地方未批先建項目屢現。

今年上半年多地能耗不降反升，9省區能耗強度、消費總量均被國家發改委給出一級預警。

考核壓力下，各地又趕緊立“軍令狀”、加速整改。但轉眼已近四季度，全年指標如何達成？于是，一些地方就采取強力手段，定指標、壓任務，對產業園區和行業強制性限產停工、拉閘限電。

島叔看到一條聊天截屏：某地因沒完成“雙控”目標，被上級約談。于是，當地連夜布置，提出統一“硬性要求”。

任務早已明確，目標也很清楚，為啥非要火燒眉毛才想起落實呢？早早就看見紅燈，非要等沖線時猛踩剎車，考慮過乘客感受嗎？

平時不作為，臨近考核搞層層加碼、玩命突擊；平時高喊“綠色發展”口號，實際工作中卻一再追逐短期效益，這暴露出一些地方對新發展理念的認識偏差，對綠色低碳轉型的謀劃不積極。

三

運動式“減碳”已被政治局會議點名批評，如不糾正，后患無窮。

“一刀切”要求企業停產、限產，相關產品必因供不應求而價格上漲。又因限產企業多涉及上游原材料，漲價必然導致下游企業利潤空間縮減，進而迫使企業將生產成本轉移至消費端，提升消費價格，抬高通脹水平。這非但無益于節能減排、轉變發展方式，反而給經濟社會帶來不必要的失序。

其實，做好“能耗雙控”的辦法有很多：比如，調整產業結構，淘汰落后產能，通過技術升級提升資源利用率；再如，優化地區、產業、企業間的能源梯級利用，借助智慧化管理系統減少能源浪費；還可以對既有建筑進行節能改造、綠色照明、綠色制冷，聘請專業公司設計綠色節能方案等。

作為管理能源消費的核心指標，國家發改委的能耗雙控“晴雨表”及時給地方亮起紅燈，恰恰證明了“能耗雙控”這項制度是有效的。打個比方，某個人感染了流感病毒，引發身體發燒、咳嗽，這當然很難受，但也正是發燒、咳嗽提醒我們該吃藥治療了。

“能耗雙控”制度是能源消費的“警報器”，在能源供應和消費出現系統性風險的前夜及時亮紅燈、拉響警笛，有利于督促地方盡快嚴肅認真對待能源消費過快增長的問題，避免能源整體性供不應求而導致經濟社會產生系統性風險。

中央財經委員會第九次會議指出，實現碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。在這場大考中，與碳達峰、碳中和目標直接相關的“能耗雙控”，是考試中一道分值極高的“大題”。

要答好這道題，靠的是一步一個腳印，久久為功，尤其是注重功在平時，有規劃、有節奏，少干臨時抱佛腳的蠢事。

責任編輯：劉聰聰