人口問題始終是一個全局性、戰略性問題。
國家統計局近日發布的《經濟社會發展統計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，我國超大、特大城市數量已達到21個。
根據第七次全國人口普查數據，截至2020年11月1日零時，按城區常住人口數量排序，我國有7個超大城市，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。
特大城市有14個，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明和大連。
青島市區人口達到601萬，位列特大城市第8位、全國第15位，較2019年上升一個位次（依據《2019年城市建設統計年鑒》排名）。
在更長的時間尺度上，可以更加清晰地看到青島城區人口的變化趨勢。觀象君查閱往年住建部《城市建設統計年鑒》，結合此次國家統計局數據發現，2010年-2020年的十年間，青島城區常住人口從276.28 萬人，增長到2020年的601萬人，增加了325萬人，增幅達到118%，翻了一番還多。
城區是新型城鎮化建設與區域協同發展的重要區域，是構建新發展格局、推進高質量發展的核心單元和動能引擎。
數據顯示，青島建成區面積從2010年的282.33平方公里，增長到2019年的758.16平方公里，增長了169%，10年間幾乎長出了兩個“青島”。
入列特大城市，意味著青島城市能級實現了一個大的躍升。尤其是在中心城市和城市群正成為引領區域發展的活躍增長極和承載各種發展要素的主要空間形式、國家明確提出促進超大特大城市優化發展的有利形勢下，青島將享受更多的國家政策利好。
面向“十四五”，青島提出了打造全球海洋中心城市、國際門戶樞紐城市、國內大循環的重要支點和國內國際雙循環的重要戰略鏈接等遠大的城市目標，特大城市的資源稟賦、能級前景，將是實現這些目標的重要支撐。
也要看到，與前排城市相比，青島的城鎮化率還不高，城市規模能級還不夠大，城市品質還不夠高，要走的路還有很長。
以國際通用的衡量城鎮化水平的重要指標城鎮化率為例。近年來，隨著城鎮化的深入推進，青島城區不斷擴張，城鎮化率不斷提升。第七次全國人口普查數據顯示，2020年青島常住人口為1007萬人，居住在城鎮的人口為769萬人，城鎮化率為76.34%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮人口比重上升10.53個百分點。
而一線城市中，深圳的城鎮化率早已達到100%，上海為89%，北京為88%，廣州為86%；同類城市中，南京為87%，沈陽為85%，武漢為84%，杭州為83%，長沙為83%，大連為82%。
在國家統計局此次發布的21個超特大城市中，青島常住人口數量位列全國第13位，城鎮化率排名第18位，城鎮人口位列全國第16位，城區人口則列第15位。這說明，青島的城鎮化率還不高，城區人口規模還偏小，與城市實力與地位還不相匹配。
站在入列特大城市這個新的起點，青島需要思考和破解的難題還有不少。
01、“大青島”一步步走來
青島的發展史，很大程度上就是城鎮化的歷史。
青島獨特的區位和地理格局，決定了青島獨特的城市“生長路徑”：從建置之初的偏居一隅、帶狀發展，到東進、西跨、北拓，從“環灣”，到“跨灣”，再到“擁灣”。
短短130年間，青島實現了從一個小漁村，到國際大都市的嬗變，城市體格不斷健碩，形象氣質不斷提升。
這個過程中，青島建成區面積擴張的速度不斷加快（據住建部發布的城市建設統計年鑒）：2000年-2010年十年間，建成區面積從119平方公里擴大到282平方公里，擴大了163平方公里。而從2010年到2019年九年間，青島建成區面積從282平方公里大幅擴大到758平方公里，擴大了476平方公里，位列全國第11位。
同期，青島的GDP從5351億元，增加到12400億元，增長了1.3倍，翻了一番還多。
從過去的“小而美”，到今天的“大而強”，青島實現了翻天覆地的變化。
眼下，大青島正在謀求更“大”的發展。青島市“十四五”規劃綱要提出，統籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區發展，打造新時代引領青島高質量發展的現代化主城區。城陽區首次被納入主城區。
堅持聚灣強心、主輔聯動，打造與主城區協調發展的黃島、即墨、膠州三大主城片區。
堅持網絡化、專業化發展，重點建設藍谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰略節點。
培育平度萊西青島都市圈兩大獨立的綜合性節點城市。
這意味著，未來的大青島，將真正成為環膠州灣布局發展的灣區大都市，膠州灣將成為青島名副其實的“內湖”，青島的城市能級和競爭力將進一步躍遷。
近日發布的《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（草案）提出，構建“一主 三副 兩城”的都市區空間結構——
其中，“一主”指東岸-城陽-原黃島，共同打造更高能級的主中心城市，都市區綜合服務中心；
“三副”指膠州、即墨、原膠南，打造都市區副中心城市，承擔都市區專業化高端功能；
“兩城”指董家口港城、藍谷海洋科學城，打造都市區外圍新城。
這意味著青島將主城區范圍從膠州灣東岸拓展到北岸和西岸。主城區在人才吸引、資源集聚上擁有更強的競爭力，主城區范圍的大幅拓展有利于突破青島發展的空間束縛，進一步增強主城區的輻射帶動力。
面向未來，大青島正一步步走來。
02、特大城市的“特殊待遇”
截至目前，全國共有34個省級行政單位，333個地級行政單位，城市數量約700個。
特大城市自然是其中的佼佼者。
按照2014年11月國務院印發的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，以城區常住人口為統計口徑，我國城市被劃分為五類七檔。
其中，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
根據這一標準，目前全國共有7個超大城市，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津；特大城市有14個，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明和大連。
根據住建部發布的城市建設統計年鑒顯示，2018年，青島城區常住人口突破500萬大關，達到512.7萬人，首次晉級特大城市。
邁入超大特大城市行列，意味著城市能級的大提升。入圍城市基本都是經濟大市，21城中有16城GDP過萬億，而且城區人口排名基本與城市GDP排名走勢相一致。
城市的演進背后有一雙看不見的手，那就是市場，城市是大，還是小，不以人的意志為轉移，而是以是否有利于提高資源配置效率為依據的。
我國國土面積廣袤，區域發展差異較大，產業和人口向大城市和城市群集聚的趨勢比較明顯，中心城市和城市群正在成為引領區域發展的活躍增長極和承載各種發展要素的主要空間形式。
數據顯示，目前，全國19個城市群承載了我國78%的人口、貢獻了超過80%的國內生產總值。北京、上海、廣州、深圳等34個中心城市都市圈覆蓋的人口超過8億人，貢獻了占全國總量77.8%的生產總值。
國家“十四五”規劃綱要提出，以中心城市和城市群等經濟發展優勢區域為重點，增強經濟和人口承載能力，帶動全國經濟效率整體提升。
超大城市、特大城市，正是中心城市中的中心城市。可見，在未來，國家對超大城市、特大城市發展將給予更多的關注與傾斜。
當前，國家正在著力破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進各類生產要素自由流動并向優勢地區集中，提高資源配置效率。
今年4月，國家發展改革委印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》明確提出，促進超大特大城市優化發展。
產業和人口向優勢區域集中，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律。超大特大城市經濟發展條件好，就應當承載更多產業和人口，發揮價值創造作用，作出更大的貢獻。
于青島而言，作為山東的龍頭、北方第三城，又是特大城市，理應扮演好關鍵角色，建設全球海洋中心城市，成為國際門戶樞紐城市，努力成為國內大循環的重要支點和國內國際雙循環的重要戰略鏈接，為山東、為全國發展作出應有貢獻。
03、關鍵是做好人的文章
城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力所在和強大國內市場的源泉，是構建新發展格局的重要支撐。
如何走出一條符合自身實際、具有自己特色的新型城鎮化道路，是一個宏大而深遠的時代命題。走什么樣的城鎮化道路，不僅直接關系到城鎮化質量水平和可持續發展，更關系到城鎮化的出發點和落腳點——為了誰，關系到如何在新常態下推動經濟全面轉型升級。
入列特大城市之后，青島迫切需要思考這些問題，并給出自己的答案。
如同一個人的成長一樣，城市的生長也是不可逆的，不能任其“野蠻生長”，否則就會留下遺憾，甚至是不可挽回的后果。
必須清醒地看到，同全國一樣，青島在發展過程中也面臨著一些問題和不足，甚至是短板。
首先是經濟內生發展動力不足。尤其表現在城市對于高端資源要素的集聚能力不強，產城創生態體系不夠完善，內生發展動力不足。
青島有過輝煌，也有過不如意，尤其是因為沒有及時抓住消費市場和整體產業轉移的機遇，沒有跟上IT、社交平臺等幾波信息化產業發展的浪潮，產業內生力、競爭力不足。盡管近幾年一直在奮力追趕，取得了明顯成效，但整體實力依然有待進一步提升。
不同的組合，將產生不同的效果。產業如何擺布，如何結構，很大程度上將決定產業發展的質量與效益。
其次是由于地理條件的限制。青島南北狹長、東西跨度大，城市空間大尺度離散，有限發展資源實現規模集聚難度大，發展密度和濃度不高。
再次是人口吸引力亟待提升。數據顯示，青島人口流動以近域流動為主，對市外人口吸引范圍集中在膠東經濟圈，輻射半徑較小，影響力較弱。就現有常住人口規模，尤其是人才規模和層次，還不足以支撐起城市永續發展、向更高處攀登的雄心。
此外，青島城鎮化率不夠高、城區人口規模不夠大，還有一個很重要的原因是南北發展不均衡，廣大北部地區城鎮化水平不高。如果能縮小差距，甚至拉到一個水平，那青島城市體量和能級就將躍上一個大臺階。
城市是人類改造世界的產物，其形成、發展、演進都是為了更好地滿足人們的生產、生活等需求。但在城鎮化進程中，出現了對人“不貼心”，甚至“不友好”的做法和問題。
城鎮化的外在表現是城鎮規模的擴張，但其實質是人口的市民化。因此，城鎮化的最大動力是人，想要讓城鎮化可持續、有效率，必須以人為中心。
國家“十四五”規劃綱要明確提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活。
推進以人為核心的新型城鎮化不僅僅是涉及大規模的基礎設施投資，而且還應當體現為推動以農民工為主體的農業轉移人口在子女教育、就業扶持、醫療衛生、社會保障、住房保障等方面逐步享有與當地居民同等的基本公共服務。
應當倡導開放包容的城市文化，建設福利平等、機會公平、全齡友好的包容性城市，提高人的市民身份認同感和城市歸屬感。
“十四五”期間，青島應當更加積極順應人口流動規律，暢通產業就業聚人、優質服務引人、優美環境留人等途徑，讓近悅遠來。
作者 | 觀象君 編輯 | 疾風
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