9月17日，威海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，威海市發(fā)展改革委新舊動能辦四級調(diào)研員周曉靜、威海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員莊曉亭、威海市公共資源交易中心主任宋鵬飛介紹威海市優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境“三項制度”有關(guān)情況。

由威海市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局等13部門聯(lián)合印發(fā)的《威海市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則》（以下簡稱《交易規(guī)則》）《威海市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《監(jiān)督管理辦法》）《威海市工程建設(shè)項目不良行為量化管理辦法》（以下簡稱《不良行為量化管理辦法》）等“三項制度”，已于8月31日起施行。

周曉靜介紹，這“三項制度”的出臺，填補(bǔ)了威海市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和信用制度空白，在全省率先建立起招標(biāo)投標(biāo)交易與監(jiān)管“全口徑”制度體系，將為威海市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作提供強(qiáng)有力的制度保障。

?《交易規(guī)則》主要內(nèi)容

包括招標(biāo)、開評標(biāo)與中標(biāo)、應(yīng)急管理、附則等6個章節(jié)、35條。主要有10項重點(diǎn)內(nèi)容：

●明確招標(biāo)范圍

凡列入《威海市公共資源交易目錄》工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料采購，必須納入公共資源交易平臺交易。

●優(yōu)化交易流程

招標(biāo)投標(biāo)交易流程規(guī)范為入場登記、發(fā)布招標(biāo)公告、評標(biāo)專家抽取、中標(biāo)結(jié)果公示、在線簽合同等16個環(huán)節(jié)。

●規(guī)范招標(biāo)條件

工程建設(shè)項目招標(biāo)必須成立招標(biāo)人，按規(guī)定履行項目審批核準(zhǔn)備案手續(xù)，落實資金來源；

施工項目招標(biāo)需完成初步設(shè)計和概算審批，具備招標(biāo)所需設(shè)計圖紙和技術(shù)資料。

●統(tǒng)一交易平臺

招標(biāo)人、投標(biāo)人通過“威海市公共資源交易平臺”辦理入場登記、發(fā)布招標(biāo)文件、下載標(biāo)書、投遞投標(biāo)文件。

●規(guī)范招標(biāo)文件

招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告通過威海市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布，至少載明8個方面內(nèi)容。

●降低交易成本

施工項目投標(biāo)保證金由最高80萬元下調(diào)至最高50萬元。交通工程建設(shè)領(lǐng)域率先取消投標(biāo)保證金。

●嚴(yán)格開標(biāo)評標(biāo)

招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)開標(biāo)、評標(biāo)，評審專家從省綜合專家?guī)祀S機(jī)抽取，投標(biāo)人少于3個重新招標(biāo)。

●規(guī)范評標(biāo)行為

評標(biāo)專家采取電子評標(biāo)方式，在線提交電子化評標(biāo)報告。

●在線簽訂合同

招標(biāo)人以數(shù)據(jù)電文形式與中標(biāo)人簽訂合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

●加強(qiáng)應(yīng)急管理

因電子交易系統(tǒng)故障等原因，導(dǎo)致交易不能進(jìn)行的，可中止、終止招標(biāo)投標(biāo)活動及變更交易方式，并發(fā)布補(bǔ)充公告。

?《監(jiān)督管理辦法》主要內(nèi)容

共包括總則、機(jī)構(gòu)與職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管系統(tǒng)、附則等7個章節(jié)、31條，主要有5項重點(diǎn)內(nèi)容：

●強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職責(zé)

明確各機(jī)構(gòu)部門職責(zé)，建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制。

●明確監(jiān)管內(nèi)容

明確招標(biāo)項目審批核準(zhǔn)、招標(biāo)文件、信息發(fā)布、投標(biāo)保證金收取與退還、評標(biāo)委員會組建、交易主體行為、合同簽訂等8個方面監(jiān)督；

強(qiáng)化備案審查、投訴處理、行政處罰、標(biāo)后評估等監(jiān)管。

●創(chuàng)新監(jiān)管方式

推進(jìn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管一體化，創(chuàng)新綜合、行業(yè)、信用、社會等方面監(jiān)管方式。

●推進(jìn)智慧監(jiān)管

依托電子監(jiān)管系統(tǒng)，為全市招標(biāo)投標(biāo)活動提供風(fēng)險預(yù)警、流程追溯等服務(wù)，提升智慧化監(jiān)管能力。

●建立權(quán)責(zé)清單

行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單，明確了4個方面29條監(jiān)管權(quán)責(zé)；

招標(biāo)人主體責(zé)任清單，明確招標(biāo)人4個環(huán)節(jié)17條主體責(zé)任。

?《不良行為量化管理辦法》主要內(nèi)容

共包括總則、量化記分、記分應(yīng)用、權(quán)益保護(hù)、附則共五章23條，并附“不良行為量化清單”。主要有7項重點(diǎn)內(nèi)容：

●建立不良行為量化管理機(jī)制

由各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)監(jiān)督部門對不良行為進(jìn)行認(rèn)定和處理。平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)對交易見證服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)不良行為，及時制止、記錄、保留證據(jù)并報告行政監(jiān)督部門。

●實行不良行為目錄管理

明確招標(biāo)人、投標(biāo)人等交易主體在招標(biāo)、投標(biāo)、開評標(biāo)、中標(biāo)履約等環(huán)節(jié)122條不良行為。

●規(guī)范不良行為量化標(biāo)準(zhǔn)

不良行為分為“輕微、較重、嚴(yán)重”三個等次，失信行為從認(rèn)定之日算起管理周期為1年，期滿的不再用于量化記分和記分累計。

●嚴(yán)格不良行為認(rèn)定程序

輕微失信行為，通過威海市公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行為期15天的公示，認(rèn)定日期從公示之日算起；

較重失信行為，由行政監(jiān)督部門下達(dá)《招標(biāo)投標(biāo)不良行為整改通知書》，認(rèn)定日期從下達(dá)整改通知書之日算起；

嚴(yán)重失信行為，由行政監(jiān)督部門依法查處并作出行政處罰，認(rèn)定日期從作出行政處罰之日算起。

●加強(qiáng)黑名單和警示名單管理

嚴(yán)重失信行為，被作出行政處罰的，一次性記12分，列入“招標(biāo)投標(biāo)不良行為黑名單”，實施12個月的不良行為記錄公示期；

在量化周期內(nèi)被2次或以上量化記分，且累計記分達(dá)到12分及以上，將列入“招標(biāo)投標(biāo)不良行為警示名單”，實施6個月不良行為記錄公示期。

●強(qiáng)化量化記分應(yīng)用

行政部門作出取消投標(biāo)資格、取消評標(biāo)資格等行政處罰決定的，在規(guī)定期限內(nèi)禁止進(jìn)入威海市公共資源交易平臺交易。

處于“招標(biāo)投標(biāo)不良行為黑名單、警示名單”記錄公示期內(nèi)的當(dāng)事人，可在資格條件中對其設(shè)置相應(yīng)否決性或限制性條款。

量化記分累計不足12分的當(dāng)事人，可在資格評審辦法或評標(biāo)辦法中對其設(shè)置相應(yīng)懲罰性條款。

不存在不良行為量化記分或無“威海市公共信用信息不良記錄”的，在資格審查、評標(biāo)等方面給予適當(dāng)激勵性加分。

●加強(qiáng)交易主體權(quán)益保護(hù)

不良行為當(dāng)事人可登錄“威海市公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)”查詢本單位或本人的量化記分。

☆相關(guān)鏈接：

1、“三項制度”在優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境方面的作用：

優(yōu)化交易流程：通過建立分類統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則和流程清單，將分散的招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一納入公共資源交易平臺實行全流程電子化交易。實現(xiàn)流程電子化、監(jiān)管一體化、服務(wù)便利化，提高招標(biāo)投標(biāo)活動的效率。

降低交易成本:采取全流程電子化交易和在線監(jiān)管的方式，減少人工干預(yù)，每個項目可節(jié)省報名費(fèi)、標(biāo)書制作費(fèi)、交通費(fèi)等約1500元。

提升監(jiān)管效能:實行電子化在線監(jiān)管和智慧監(jiān)管，提升對圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的甄別和預(yù)判能力。

保障公開透明:三項制度涵蓋招標(biāo)投標(biāo)交易、監(jiān)管全部內(nèi)容，交易和監(jiān)管信息全部實時公開，保障招標(biāo)投標(biāo)全過程公開透明。

2、威海市在房屋建筑、市政等工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)過程中的監(jiān)管措施:

規(guī)范招投標(biāo)范圍和程序:

威海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局嚴(yán)格執(zhí)行“三項制度”，加強(qiáng)對招標(biāo)人的指導(dǎo)引導(dǎo)、提示提醒。

今年，全市依法公開招標(biāo)的房屋建筑和市政工程585個，中標(biāo)額178.4億元，應(yīng)公開招標(biāo)項目公開招標(biāo)率達(dá)100%，招投標(biāo)投訴案件的辦結(jié)率為100%。

加強(qiáng)招投標(biāo)事中事后監(jiān)管:

取消對招標(biāo)文件的事前審核，建立標(biāo)后評估機(jī)制，定期組織專家對社會影響較大、評標(biāo)中有重大異議以及其他重點(diǎn)工程項目進(jìn)行標(biāo)后評估，對環(huán)翠區(qū)和經(jīng)區(qū)的10項工程進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)處理問題19個。

目前，已實現(xiàn)招投標(biāo)全流程線上監(jiān)管。

推進(jìn)招投標(biāo)差異化管理:

為全市建筑企業(yè)建立信用檔案，推動信用檔案分值在招投標(biāo)活動中應(yīng)用，法院、檢察院等部門建立信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒機(jī)制。

今年，為信用評價AAA的建筑企業(yè)減免投標(biāo)證金3000余萬。

深化工程建設(shè)招投標(biāo)改革：

簡化招投標(biāo)程序，在全省率先推廣電子招投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，率先實現(xiàn)招投標(biāo)全過程電子化。

推行工程總承包招標(biāo)，今年，全市有16項工程實行工程總承包招標(biāo)，縮短項目建設(shè)時間，提高項目落地效率。

推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模式，環(huán)翠區(qū)里口山4A景區(qū)北山親子林項目成為全省首個遠(yuǎn)程異地評標(biāo)市政工程項目，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家跨區(qū)域資源共享。

3.威海市在推廣全流程電子化交易方面的作為：

建設(shè)全省領(lǐng)先的“1+N+1”電子化平臺：在全省率先實現(xiàn)政府采購、建設(shè)工程、國土資源、產(chǎn)權(quán)交易四大業(yè)務(wù)板塊電子化交易全覆蓋，建設(shè)全國第一個標(biāo)準(zhǔn)化市級國有企業(yè)陽光采購電子服務(wù)平臺，配套建設(shè)評審專家?guī)臁?/p>

提升交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”水平：搭建公共資源“交易服務(wù)一網(wǎng)通辦”平臺；在全省率先建設(shè)市級CA管理平臺；推行專家評審“云簽章”、移動投標(biāo)“掌上辦”，降低時間和成本。

推動平臺功能再造：實現(xiàn)項目評審“再擴(kuò)展”、平臺功能“再優(yōu)化”、交易數(shù)據(jù)“再聯(lián)通”。

交易監(jiān)管智慧化：實現(xiàn)招標(biāo)交易信息的動態(tài)記錄、全程留痕追溯。（Hi威海客戶端記者 蔡壘/文 畢鈺晶/圖）