青島區域性國資國企綜改試驗：企業家唱“主角”

將在激發企業家干事創業內生動力等方面加快形成一批可復制、可推廣的經驗做法

9月15日上午，青島區域性國資國企綜合改革試驗動員會在青島國際會議中心舉行，標志著青島正式拉開了這項國家級改革試驗的大幕。

青島是國資大市，在全國城市中，國有資產總額排名第5，僅次于北上廣深；國有經濟占全市比重大，市屬國企工業增加值占全市比重、對全市經濟增長貢獻度均超過40%。青島參照第一批試點城市中上海、深圳的模式開展綜改試驗，有利于加強基礎關鍵領域改革協同，有利于更好發揮國資國企改革牽引作用，有利于促進區域國企改革綜合施策，有利于服務區域發展戰略，對于我市做強做優做大國資國企和推動經濟社會高質量發展具有重大意義。

然而，開展區域性綜改試驗不是全國國企按部就班“齊步走”，而是試點城市先涉“深水區”、勇闖“無人區”的攻堅改革。這是中央賦予青島新的歷史使命。青島要牢牢把握重大歷史機遇，努力在綜合改革上求突破、在特色改革上謀深化、在先行改革上作示范，推動形成黨的建設更加堅強有力、市場化激勵更加科學有效、企業微觀活力迸發、國有資本功能彰顯的國資國企改革發展新局面。

“青島方案”

目標

力爭到2022年，通過激發國有企業家人才隊伍核心要素的活力，進一步提升國有企業綜合競爭力，打造一批資產規模超過500億至1000億元的企業集團，努力培育一批中國500強企業集團，打造一批世界一流的國際化品牌大企業，在地方國企培育世界500強企業方面實現突破

十大創新點

●創新探索獨具地方特色的國有企業家隊伍建設模式

●建立完善國有企業負責人“去行政化”薪酬分配體系

●建立“黨管干部”原則和國有企業領導人員“市場化選聘”相結合的程序化運作機制

●探索創新市屬企業分類分層深化混改新模式

●全面推行經理層成員任期制契約化管理

●推行“五減五加”，強化“兩管一防范”，探索轉變國資監管職能方式

●探索建立專業化國家出資人監督工作機制

●健全務實管用的中長期激勵機制

●創新建立綜合改革試驗基金市場化機制

●實施市域各級各類國有企業綜改政策全覆蓋

打造國企改革示范樣板

區域性綜改試驗是國企改革三年行動的“升級版”和“試驗田”，是進一步全面深化新時代國資國企改革的重大舉措，目的是打造區域性國資國企改革示范樣板。

2019年7月，國務院國企改革領導小組批準在上海、深圳、沈陽開展第一批綜改試驗；2020年12月批準在青島以及湖北武漢、浙江杭州、陜西西安開展第二批綜改試驗。兩批次綜改試驗城市的區域疊加，恰好形成了覆蓋全國東西南北中梯次推進的區域性綜改試驗大格局。

納入區域性綜改試驗的城市，在國企改革中既要高標準完成“規定動作”，也要探索創新靈活、務實高效的“自選動作”。為此，中央選擇了一批有條件、有基礎、有動力、有使命的地區，結合實際推行更為靈活、更具創新的改革舉措，努力形成不同類型、各具特色的區域國資國企改革發展模式，為全國改革探索經驗、闖出新路。

2021年9月，中共青島市委、市政府印發《青島區域性國資國企綜合改革試驗實施方案》，啟動“1154”工程開展綜改試驗。

《實施方案》明確，突出國有企業家隊伍建設1個特色主題；圍繞在體制機制層面貫徹落實習近平總書記對國有企業領導人員提出的“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求為1條主線；深化5項改革，即堅持政治標準深化黨建改革、依法規范治理深化企業改革、培育企業家精神深化創新改革、落實物質利益原則深化薪酬改革、完善體制機制保障深化制度改革；實現“四化”目標，即打造市場化競爭主體、建設法治化現代企業制度、加強專業化人才隊伍建設、構建規范化法人治理體系。

按照《實施方案》，青島的綜改任務將分解到全市29個部門，壓實責任分工，建立工作推進機制。

“青島方案”特色突出。抓住“人”這個關鍵要素，先行先試、勇于創新。以國有企業家隊伍建設為主題開展區域性國資國企綜合改革試驗，引導建立更加成熟更加定型的中國特色國有企業現代法人治理體系和以管資本為主的國資監管體制機制，推動國有企業家更好履行政治責任、經濟責任、社會責任三大責任，在激發企業家干事創業內生動力等方面，加快形成一批可復制、可推廣的經驗做法，努力打造綜改試驗的青島特色。

“青島方案”目標清晰。力爭到2022年，通過激發國有企業家人才隊伍核心要素的活力，進一步提升國有企業綜合競爭力，打造一批資產規模超過500億至1000億元的企業集團，努力培育一批中國500強企業集團，打造一批世界一流的國際化品牌大企業，在地方國企培育世界500強企業方面實現突破。

“青島方案”具有十大創新點

改革要具有鮮明的辨識度。中央在選擇綜改試驗區域時，充分考慮了各地的特點和優勢，要求各地區域綜改試驗具有鮮明的辨識度，打造各具特色的國資國企改革樣板。

比如，第一批試點城市中，上海的特色是國際化和金融，率先探索建立“直接監管+委托監管+指導監督”國資監管體制；深圳側重資產證券化和創新發展，重點克服機制性梗阻；沈陽注重老工業基地的崛起，推進“僵尸企業”基本出清。

第二批試點城市也有各自側重的綜改試驗任務。

青島市國資委承擔了全市區域性國資國企綜合改革試驗的牽頭組織協調工作，市國資委黨委書記、主任馬衛剛表示，“青島方案”共分為總體要求、改革措施、組織實施三大部分，包括五個方面共20條改革措施。“其中蘊含了十大創新突破亮點。”

創新探索獨具地方特色的國有企業家隊伍建設模式。從政治、物質、精神、機制、保障等方面全方位、立體化激發國有企業家干事創業內生動力，形成獨具青島特色的綜改試驗模式，打造黨的領導堅強有力、國資監管科學高效、國企活力充分激發、創新驅動不斷增強、全面落實國家戰略的國資國企改革高地。

建立完善國有企業負責人“去行政化”薪酬分配體系。明確“實施收益增量分享機制，按照企業的新增利潤進行差異化薪酬激勵，形成與企業市場地位和業績貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鉤、增量業績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制”；明確“對科技型企業、‘雙百企業’‘科改示范企業’等企業‘一企一策’探索實施更加靈活的工資總額管理機制”。

建立“黨管干部”原則和國有企業領導人員“市場化選聘”相結合的程序化運作機制。建立完善有別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制，對國企領導人員任免管理程序進行改革；研究國有企業領導人員分類管理相關規定，對規模和貢獻較大、市場化程度高的市屬企業，下放經理層管理權限，賦予企業更大的選人用人自主權。

探索創新市屬企業分類分層深化混改新模式。面向全球資本，分層分類、積極穩妥推進國企混改，積極引進高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，形成市場化經營體制機制。

全面推行經理層成員任期制契約化管理。打破經理層能上不能下、不到年齡不退的行政化管理模式。選擇部分競爭類企業、混合所有制企業開展職業經理人制度試點，實施市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出。

推行“五減五加”，強化“兩管一防范”，探索轉變國資監管職能方式。青島在全國國資系統發布首個國有資本管理辦法，落實國有資產國家所有權、企業法人財產權、經營管理自主權，推進法治化監管，確保出資人職責履行到位。

探索建立專業化國家出資人監督工作機制。適應國家機構改革調整的新體制，確保依法依規履行國家出資人監管職責。

健全務實管用的中長期激勵機制。主要從四個方面創新突破：一是對員工持股的企業層級進行了突破，明確“在符合條件的國有控股混合所有制一級競爭類企業，股權劃轉國有資本投資運營公司持有的，對科研人員、經營管理人員和業務骨干依規實施員工持股”；二是對實施員工持股試點的企業數量進行突破，明確經報請批準后，可增加試點范圍企業數量；三是對個人持股比例進行突破，明確適當提高個人持股比例；四是明確“對承擔核心業務、關鍵技術創新任務的競爭類混合所有制企業，屬于科研、設計、戰略性新興產業、高新技術企業的，對其科技人員和管理團隊骨干人員探索靈活多樣的持股方式”。

創新建立綜合改革試驗基金市場化機制。綜改試驗基金落地青島，成為國家層面在我省設立的首支國家級國企改革專項工程基金，成為我市綜改試驗的一個具體成果。

實施市域各級各類國有企業綜改政策全覆蓋。把市域國有企業全部納入綜改試驗范圍，既包含生產服務類企業，也包含金融文化類企業；既包含市屬企業、區屬企業，也包含駐青中央企業、省屬企業及外地駐青國企，充分運用綜改政策紅利，形成改革發展合力。

企業家錨定新方向

如何選好、用好、育好、留好國有企業高級經營管理隊伍？如何讓企業家這種稀缺人力資源更有激情、更有后勁、更有效率地展現能力？回答這些問題正是青島區域性國資國企綜改試驗的關鍵任務。

此次動員會上，三位企業家代表也分別闡述了各自對青島區域性綜改試驗的觀點。

駐青央企中車青島四方車輛研究所有限公司作為國家發改委第四批混改試點單位，主動融入國家、行業和青島的改革發展，已經開啟了深化改革創新驅動的積極探索。進一步加強黨的建設，全部完成了全級次9家全資、控股企業黨建進章程，“三重一大”事項100%實現黨委會前置審議。進一步優化企業治理，在中車內部首批實現外部董事占多數，率先實現董事會承接股東授權放權，中層以上管理人員全部實現了任期制和契約制。強化創新激勵，連續多年研發投入占比高于8%，其中10%以上用于前瞻性基礎性技術研究，在中車首批實施中長期激勵，開展核心人才崗位分紅，重大課題項目“揭榜掛帥”。中車四方所黨委書記、董事長孔軍表示：“中車四方所將聚焦國有資產保值增值，聚焦軌道交通主責主業，聚焦高水平科技自立自強，努力實現企業新一輪高質量發展。”

中車四方所致力于領先領跑的核心技術自主創新。

作為國資國企改革的有力踐行者和最大受益者，山東港口組建成立兩年來，按照整合、融合、耦合思路，扎實推進港口一體化改革，取得了重要階段性成效。吞吐量、集裝箱量等主要業績指標在全國沿海港口名列前茅；先后開通航線71條，總數達到316條，增速創歷史之最；貢獻稅收83.4億元，在沿海七市均保持正增長，其中在青島年均增長25.1%，服務國家戰略、服務山東新舊動能轉換、服務區域經濟發展的能力日益增強。山東省港口集團黨委書記、董事長霍高原表示：“青島開展區域性國資國企綜改試驗，為山東港口的改革發展提供了難得的發展機遇，作為唯一一個總部在青的省屬企業，集團將積極參與、全面融入這一重大政治任務的推進中。”

青島開展區域性國資國企綜改試驗，為山東港口的改革發展提供了難得的發展機遇。

“堅持黨的領導，加強黨的建設是國有企業的‘根’和‘魂’，近年來青啤集團之所以能始終保持創新發展活力，經營業績屢創新高，就是因為做到了以高質量黨建統領企業高質量發展。”作為市屬企業代表，青啤集團黨委書記、董事長黃克興表示，青島綜改試驗方案獲得批準，為我市國資國企改革發展引來了源頭活水；為國有企業深化改革提供了前所未有的政策紅利，創造了千載難逢的良好機遇。“青啤集團將以此為契機，力求在綜合改革上求突破、在特色改革上謀深化、在先行改革上作示范；成為國企改革三年行動的先行者，爭創世界一流示范企業，為青島經濟發展扛起新擔當、展現新作為。”

創新舉措已次第展開

多年來，青島在國企改革進程中培育了海爾、海信、青啤等一批全國知名品牌企業，涌現出張瑞敏、周厚健等一批優秀企業家，形成了全國聞名的“青島企業家群體現象”。無論是本地還是駐青企業家們，對于青島在國企改革上的創新突破有共識也有諸多新期待。對此，青島也正在做積極回應——

舉資本之力撬動重要領域。在動員會上，青島綜合改革試驗基金正式簽約。青島綜合改革試驗基金規模50億元，注冊地位于金家嶺金融聚集區，由中國國新控股有限責任公司與青島國際投資有限公司聯合發起設立，嶗山區政府與山東省港口集團、青啤集團、國信集團、財通集團、海灣集團、華通集團、澳柯瑪控股集團、雙星集團等8家國有企業共同出資，旨在通過基金投資的市場化運作方式，引導更多國有企業深化市場化改革，推動青島區域性國資國企綜改試驗在重要領域和關鍵環節率先取得突破，帶動青島國資國企實現高質量發展。

青啤集團始終保持創新發展活力，經營業績屢創新高。

建高端智庫“把脈”改革方向。同日，青島市國資國企改革發展專家咨詢委員會研究咨詢院揭牌。研究咨詢院將依托青島大學企業家學院、上海國有資本運營研究院等國內高校及專業機構智力資源，以致力構建專業化、多元化、立體化國資國企改革專家服務體系為目標，以貫徹落實習近平總書記對國有企業領導人提出的“20字”要求為主攻方向，在青島大學建常設機構，為青島市開展綜改試驗提供智力支持，為國資國企改革重大事項提供決策參考，打造具有鮮明特色、國際水準的國資國企改革發展高端智庫和新時代國有企業家成長新高地。

設專業機構提供高質量服務。當天，青島國運投資有限公司宣告成立并揭牌。該公司由中國國新與青島國投合資成立，注冊地位于金家嶺金融聚集區核心區，主要負責決定、執行綜改試驗基金的投資及相關事務，未來將為我市區域性國資國企綜合改革試驗提供高質量的管理服務和有力的資本支持。

比共識更重要的是行動。當前，青島肩負著建設上合示范區、山東自貿試驗區青島片區、RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地等一系列國之重任，肩負著引領膠東經濟圈昂起山東半島城市群乃至黃河流域的龍頭的重任，以區域性綜改試驗推動國資國企改革，青島責任重大，使命光榮。青島必須將解決問題作為綜改試驗的邏輯起點和實踐起點，將制度建設作為綜改試驗的邏輯終點和實踐成果，落實綜改措施與總結固化綜改成果并重推進，形成拿得出、叫得響、推得開的系列化制度成果。以強烈政治擔當和務實工作舉措，改革創新、攻堅突破，堅決完成各項改革任務，奮力書寫好區域性國資國企綜合改革試驗的青島答卷。（青島日報/觀海新聞記者 劉蘭星）

青島日報2021年9月16日3版

責任編輯：岳文燕