這是山東省首次對全省開發區發展作出全面規劃。
“塑強濟南、青島開發區增長極，打造黃河流域開發區轉型發展示范帶和沿海開發區開放創新發展示范帶……”
近日，經山東省政府同意，省發展改革委印發了《山東省開發區總體發展規劃（2021—2025年）》，明確了未來一個時期全省176家各類開發區的總體布局和發展策略。
興辦開發區，是我國改革開放的一大創舉。自1984年青島、煙臺2家開發區獲國家批準設立以來，山東開發區建設經歷了改革開放的非凡歷程，取得了重大成就，作出了歷史性貢獻。截至2020年底，山東擁有省級以上各類開發區176家，實現規模以上工業營業收入58031.7億元，占全省的61.2%。
開發區已經成為山東經濟發展的重要增長極、對外開放的重要窗口、科技創新的重要載體。
但這些年來，山東開發區也面臨不少“成長的煩惱”，比如主體功能弱化、產業同質化嚴重、發展質效不高等問題突出。
要加快形成新的集聚效應和增長動力，進一步發揮開發區改革創新排頭兵和高質量發展主陣地作用，改革是必由之路。
開發區改革是山東重點推動的大事，經過近兩年的快速推進，已經取得明顯成效。在“點”上實現突破的基礎上，此番又出臺五年發展規劃，從“面”上對全省176家省級以上各類開發區改革發展進行全覆蓋，表明前期的做法已經具有普遍的復制推廣價值，一場全省范圍內的開發區改革發展正全面鋪開。
開發區是首批沿海開放城市的“特殊待遇”。1984年10月，國務院批準設立青島經濟技術開發區，青島由此獲得實行經濟特區的某些較為特殊的優惠政策和措施的政策優惠，走在了中國改革開放最前排。
經過多年發展，開發區對推動青島擴大開放、改善投資環境、引導產業集聚發揮了不可替代的作用。目前，全市開發區用占全市不到1/10的土地，貢獻了60%的外貿進出口額、近50%的GDP和30%以上的財政收入、稅收收入，成為經濟社會發展的主要力量。
但與全省一樣，青島的開發區同樣存在這樣那樣的問題與不足，亟需解決。作為山東最早擁有開發區的兩個城市之一，作為山東面向世界開放發展的橋頭堡，青島在山東這一輪開發區大改革、大發展中理應沖在前頭，率先探路，爭做表率。
01、改革創新“排頭兵”，重要經濟增長極
改革開放初期，為推廣放大舉辦經濟特區的經驗，1984年至1988年間，國家在14個沿海城市批準設立了17個國家級經濟技術開發區。青島經濟技術開發區和煙臺經濟技術開發區，就是其中的兩個。
作為先進制造業集聚區和區域經濟增長極，國家級經濟技術開發區為我國改革開放和現代化建設作出了突出貢獻。
今年1月，商務部發布的“2020年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價結果”顯示，218家國家級經開區總體上呈現總量擴大、結構優化、效益和質量提升、開放帶動作用增強的良好發展態勢——
2019年，實現地區生產總值10.5萬億元，占全國比重10.6%；實現進出口總額6.4萬億元，占比20.2%；實際使用外資和外商投資企業再投資547.6億美元，占比22%；擁有高新技術企業3.1萬家；地區生產總值占所在城市的比重為14.1%，稅收收入占比15.7%。
從山東看，近年來，開發區綜合實力穩步提升，產業集聚、創新驅動和可持續發展能力不斷提高，體制機制改革持續深化，對外開放引領作用大幅提升，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。
截至2020年底，山東擁有省級以上各類開發區176家，其中經濟（技術）開發區140家（含國家級15家），高新技術產業開發區21家（含國家級12家），農業高新技術產業示范區1家，海關特殊監管區域13家，旅游度假區1家（國家級）。
全省開發區實現規模以上工業營業收入58031.7億元，占全省的61.2%；貢獻稅收2814.7億元，占全省的59.2%。規模以上工業總產值超1000億元的開發區10家，其中青島、煙臺經濟技術開發區超過2000億元，分列2020年國家級經濟技術開發區綜合發展水平第7位和第8位。
開發區成為山東高新技術成果轉化的重要承載地，省級以上各類創新平臺達到9507家，其中國家級494家；高新技術企業總數達到9084家，占全省的62.2%。濟南、青島高新技術產業開發區和威海火炬高技術產業開發區入選國家“雙創”示范基地，其中青島高新技術產業開發區連續兩年獲國家“真抓實干、成效明顯的雙創示范基地”督查激勵，青島藍谷、濰坊、濟寧、棗莊高新技術產業開發區和煙臺經濟技術開發區5家開發區入選省級“雙創”示范基地。
開發區“開放窗口”作用彰顯。2020年全省經濟（技術）開發區、高新技術產業開發區實際使用外資135.5億美元，占全省的76.8%；實現進出口14857億元，占全省的67.5%。
很顯然，開發區是全國、全省及青島重要經濟增長極，是對外開放的重要“窗口”，事關當下與未來。
02、“傷筋動骨”，破解“成長的煩惱”
但這些年來，山東開發區發展存在諸多問題，與高質量發展要求相比、與全國先進開發區相比，還有較大差距。主要表現為——
功能定位不清，部分開發區主責主業不突出，產業孵化轉化等經濟發展主要功能弱化，逐步演變為行政區、準行政區；
核心競爭力不強，高端創新資源要素和科技人才缺乏，尚未形成良好產業生態，全省13家國家級高新區無一進入全國前十強，綜合實力進入全國前30位的國家級經濟技術開發區僅2家；
主導產業類型不新，大多處在產業鏈、價值鏈中低端，產業集聚度低，同質化現象嚴重，產業上下游缺乏有效協作；
開放能級亟待提升，對接國際規則、鏈接全球資源、承接高端要素能力偏弱，市場化、法治化、國際化營商環境建設任重道遠；
質量效益不優，管理體制、運維模式、評價機制亟待優化，標志性、首創式改革較少，許多開發區要素短缺與資源閑置、低效利用現象并存，集約高效發展水平不高。
……
青島開發區
當然，這些問題和不足不少也是全國開發區的“通病”。
山東把開發區改革作為全省重點推動的大事來抓。2019年7月10日，中共山東省第十一屆委員會第九次全體會議審議通過了《關于推進開發區體制機制改革創新促進高質量發展的意見》，提出，聚焦體制機制創新，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發運營機制、更加激勵競爭的干部人事管理制度、更加系統集成的政策支持體系，拉開了山東開發區改革的大幕。
隨后，全省54個試點開發區開始緊鑼密鼓的系列改革，鼓勵探索創新、先行先試。截至目前，已全部實現剝離社會管理職能，共撤減管委會內設機構619個，壓減65.2%；減少代管鄉鎮32個，壓減52.5%；縮減實際管轄面積3244.1平方公里，壓減38%。
青島著眼全市開放發展的主戰場，深化功能區體制機制改革。
膠州開發區
針對功能區行政色彩濃厚、活力衰減、能力不強的問題，青島堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，對功能區進行系統性、整體性、重塑性改革，實施“管委會+公司”模式，推行“小管委、大服務、強公司”，激活功能區體制創新的制度優勢。
功能區活不活，首先要看用人制度活不活。青島聚焦專業化，按照全體起立、重新上崗、擇優選配、統籌安排的原則，公開選聘23名優秀干部，配齊配強功能區班子，并實行了以薪酬政策為核心的用人制度改革，公開選聘338名工作人員，構建充滿活力的用人機制。
突出考核導向，專門制定功能區考核辦法，考核結果作為功能區薪酬浮動額度的重要依據，并與人員剛性淘汰掛鉤聯動，倒逼功能區創新突破、進位爭先。
一系列“傷筋動骨”的改革舉措，極大地激發了青島開發區的活力，為謀求更大發展做好了準備。
03、青島這個“增長極”怎么建
開發區作為國內大循環的平臺和載體、國內國際雙循環的窗口和橋梁，承擔著構建新發展格局的戰略節點功能，融入全球市場的空間更加廣闊，特別是在推進內外貿一體化，內需外需協調聯動和更高水平開放合作等方面將發揮更大作用、展現更大作為。
《山東省開發區總體發展規劃（2021—2025年）》提出，圍繞構建“一群兩心三圈”區域發展布局，突出各類開發區主體功能，聚力提升開發區創新驅動、產業基礎、要素支撐、開放引領、綠色發展和安全保障能力，加快建設國際化、現代化、特色化開發區。
規劃明確了“兩極引領、兩帶并進、三圈協同”的區域發展布局，堅持全省一盤棋，塑強濟南、青島開發區增長極，打造黃河流域開發區轉型發展示范帶和沿海開發區開放創新發展示范帶，推進省會、膠東、魯南三大經濟圈開發區協同發展，以優化開發區布局引領全省重大生產力布局，推動國家和省重大戰略在開發區率先突破、落地實施。
到2025年，結構優化、技術領先、集群發展、特色鮮明的產業體系基本形成，開發區協調發展格局初步形成。綜合競爭力顯著提高。濟南、青島、煙臺開發區在全國開發區發展排名實現整體前移，工業總產值超1000億元的達到60家左右。
其中超5000億元的開發區3家——濟南高新技術產業開發區、青島經濟技術開發區和煙臺經濟技術開發區；超3000億元的14家；1000億級開發區42家，膠州經濟技術開發區、青島高新技術產業開發區、青島環海經濟開發區、山東即墨經濟開發區、山東平度經濟開發區、山東萊西經濟開發區、青島城陽工業園區、青島藍谷高新技術產業開發區位列其中。
青島如何塑強開發區集聚增長極？《規劃》作出安排部署——
以青島經濟技術開發區為引領，以膠州經濟技術開發區、青島高新技術產業開發區等為支撐，優化布局大學、科研院所、新型科研機構、科技基礎設施、重點實驗室等科技創新平臺，提升科技創新策源能力。精準招引國際高端產業項目，發展高端裝備制造、新一代信息技術、現代海洋、新材料、智能制造等產業，吸引“硬科技”產業集聚，打造世界級先進制造業集群。
同時，充分利用上合示范區、自貿試驗區、青島西海岸新區、綜合保稅區等政策疊加優勢，大力引進世界500強和跨國公司地區總部、研發中心、制造、銷售、貿易、結算等功能性機構，建設特色國別產業園區，創新外貿發展模式，提升青島市開發區航運物流樞紐地位，打造國際貿易供應鏈平臺，增強全球資源配置功能。
開發區強不強，關鍵在產業。目前，開發區普遍存在產業集聚度低、同質化現象嚴重、產業上下游缺乏有效協作等問題。為此，《規劃》從全省角度統籌全省開發區產業布局，推動形成特色發展、協同發展、競相發展的新格局，給出了“全省開發區主導產業指導目錄”。
其中，青島經濟技術開發區主導產業為家電電子、高端化工、汽車制造；膠州經濟技術開發區主導產業為高端裝備制造、國際貿易、現代物流；青島高新技術產業開發區主導產業為高端裝備制造、醫藥及醫療器械制造、新一代信息技術；青島前灣綜合保稅區主導產業為國際貿易、現代物流；青島藍谷高新技術產業開發區主導產業為通用航空、安全科技、智能制造，等等（詳見圖表）。
應該說，這些主導產業都是立足各開發區產業實際，契合各自發展方向，只要“心無旁騖”，堅持深耕，就一定可以擁有各自的核心競爭力。
開發區是科技創新的引領區、改革開放的先行區、高質量發展的示范區。開發區越有活力，青島發展就越有動力。
青島要實現更大城市夢想，必須進一步發揮好各類開發區在政策供給、戰略承載、資源配置等方面的重要作用。
推動開發區改革發展，青島一直在發力，成績也有目共睹，此番有了山東省的引領與助力，自當提速疾行，加快迭代升級，為全市、全省開放發展提供更為澎湃的動能。
作者 | 觀象君 編輯 | 疾風
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