本報(bào)6月19日刊發(fā)了《半年了，這份民生保險(xiǎn)還沒落地》報(bào)道，市應(yīng)急管理局高度重視，先后三次召開專題會(huì)，會(huì)同市財(cái)政局專門研究工作中存在的問題和不足，研究解決問題的辦法。
市應(yīng)急管理局副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部劉培喜表示，目前各區(qū)市預(yù)算已全部到位，招標(biāo)工作已完成，7月10日已通過政府公開招標(biāo)確定了5家承保公司，各區(qū)市正在與相關(guān)承保公司研究協(xié)商簽訂保險(xiǎn)合同，確保災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)在7月31日前承保到位。根據(jù)“不重復(fù)、不降低、補(bǔ)漏洞”的基本原則，市應(yīng)急管理局提出了居民家庭險(xiǎn)和災(zāi)害民生險(xiǎn)“1+1投資小于2，1+1受益大于2”的目標(biāo)。我市的災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)承保范圍除省里6個(gè)基本保障項(xiàng)目外，還增加了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)、見義勇為、志愿活動(dòng)、重大惡性案件傷害、踩踏救助等6項(xiàng)險(xiǎn)種。屆時(shí)，我市將建成全省“保障范圍最廣、保險(xiǎn)險(xiǎn)種最全、民生受益最大”的民生保險(xiǎn)項(xiàng)目。（青報(bào)全媒體記者 鄭實(shí)）
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半年了，這份民生保險(xiǎn)還沒落地
5月17日的一場(chǎng)強(qiáng)對(duì)流天氣過后，我市部分村莊的一些房屋遭受到不同程度的冰雹破壞。受災(zāi)后，市民孫明（化名）想到今年年初有關(guān)部門曾發(fā)文稱政府出資為市民購買災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)，就到應(yīng)急部門、相關(guān)區(qū)市以及多家保險(xiǎn)公司了解此事，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：這份災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)至今還沒落地。
孫明老家位于萊西市南墅鎮(zhèn)。今年年初，他看到青島市應(yīng)急管理局發(fā)布了一則利民消息：2020年，青島市區(qū)兩級(jí)政府將出資為居民投保災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)，該政策將惠及全市1030萬人口。“這是一件大好事，看到這個(gè)消息后，我第一時(shí)間告訴了萊西南墅老家的父母。老人聽說以后種地、房屋多了一份保障，還是非常開心。”孫明說。
5月17日，一場(chǎng)冰雹過后，孫明父母居住的房子受損，瓦片、窗戶被砸碎，便想起了政府出資購買災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)的事。“我通過網(wǎng)絡(luò)搜索到今年1月初的那條新聞，因?yàn)樾侣劺餂]有具體說明如何申請(qǐng)理賠等事宜，就決定找相關(guān)部門了解一下情況。”孫明說。
5月18日，孫明聯(lián)系到老家所在的萊西市南墅鎮(zhèn)，咨詢?yōu)暮γ裆C合保險(xiǎn)一事，工作人員對(duì)此表示：“沒聽說過這件事。”孫明又通過網(wǎng)絡(luò)查詢中國人民保險(xiǎn)、太平保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)等客服熱線多方咨詢，均被告知“當(dāng)?shù)貨]有參加這份保險(xiǎn)。”
“這項(xiàng)利民新政年初就對(duì)外宣布了，難道還沒執(zhí)行？”孫明心存這樣的疑惑，又通過114聯(lián)系到萊西市應(yīng)急管理局，工作人員告知：“還沒有投災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)。具體什么時(shí)間投保，我們也不清楚。”
居住在萊西市馬連莊鎮(zhèn)的村民李先生與孫明有著相似的經(jīng)歷：“我們村民不太了解保險(xiǎn)這件事，聽朋友說，今年年初，政府出臺(tái)政策，市區(qū)兩級(jí)政府共同為居民投保，而且省里一些城市早已投了保。這一次，家里的房子被冰雹砸了，就打聽起這件事。結(jié)果，從村里打聽到鎮(zhèn)上、市里，最后了解到投保一事‘八字還沒一撇’。聽說這些，像是拿了一張空頭支票。”
根據(jù)市民提供的線索，觀海新聞?dòng)浾卟殚喯嚓P(guān)資料了解到，今年1月初，青島市應(yīng)急管理局對(duì)外發(fā)布政府出資購買災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)的利好政策。基本保障范圍包括洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害及溺水、居家煤氣中毒、爆炸、火災(zāi)、觸電等特定意外事故造成人身傷亡；自然災(zāi)害和特定意外事故造成居民住房倒塌或損壞；自然災(zāi)害和特定意外事故造成居民基本生活用品（衣被、口糧、廚具）的損毀；搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援人員的傷亡；因?yàn)?zāi)導(dǎo)致受災(zāi)人員的飲水困難及其他政府認(rèn)定需救助的事項(xiàng)。
“從對(duì)外發(fā)布的信息看，一旦發(fā)生災(zāi)害，符合條件的，個(gè)人最高可獲賠15萬元，每戶房屋財(cái)產(chǎn)最高可獲賠5萬元，救援人員出險(xiǎn)可獲賠25萬元。這樣的好政策怎么到落地時(shí)就變得‘慢吞吞’？”孫明質(zhì)疑說。
在采訪中，觀海新聞?dòng)浾哂植樵兊揭环莨_數(shù)據(jù)：“十二五”以來，青島市遭受了旱災(zāi)、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)、洪澇、低溫冷凍、滸苔等多種自然災(zāi)害，受災(zāi)人口456.04萬人次，倒塌房屋1050間，損壞房屋16377間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)38.33億元。各類自然災(zāi)害及居家煤氣中毒、爆炸、火災(zāi)、觸電等意外事故造成人民群眾人身傷害和家庭房屋財(cái)產(chǎn)損失，直接影響群眾的生產(chǎn)生活。
“此次制定災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)制度，正是為了完善政府救助、保險(xiǎn)保障、社會(huì)救濟(jì)、自救互救‘四位一體’的自然災(zāi)害救助機(jī)制。”青島市應(yīng)急管理局有關(guān)工作人員向觀海新聞?dòng)浾咄嘎读顺雠_(tái)這一政策的初衷，“建立災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)制度，有利于幫助受災(zāi)群眾快速恢復(fù)生產(chǎn)生活，避免因?yàn)?zāi)返貧，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。初衷是好的，不過推到有關(guān)區(qū)市就‘卡殼’了。”
據(jù)了解，災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)的保費(fèi)以公安戶籍人數(shù)、戶數(shù)為依據(jù)，由市、區(qū)政府兩級(jí)按5：5比例負(fù)擔(dān)，每年每人2元，按惠及全市1030萬人口計(jì)算，基本保費(fèi)約在2000萬元左右。
就此，觀海新聞?dòng)浾咴俅温?lián)系到青島市應(yīng)急管理局，相關(guān)工作人員介紹說：“年初的確發(fā)布了這一政策，保費(fèi)資金籌備標(biāo)準(zhǔn)也已通知到各區(qū)市。目前，市級(jí)財(cái)政已準(zhǔn)備就位，但有三個(gè)區(qū)市沒有準(zhǔn)備好保費(fèi)資金，致使全市無法統(tǒng)一對(duì)外招投標(biāo)，導(dǎo)致這項(xiàng)災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)無法進(jìn)一步開展。”
那么，這項(xiàng)工作接下來是否有推進(jìn)的時(shí)間表？這位工作人員對(duì)此表示：“無法確定，需要看區(qū)市資金的籌備情況。”
對(duì)于這一解釋，投訴市民不能理解：“已出臺(tái)政策的落實(shí)，可以無限期拖延下去？”“聽說有的區(qū)市根本就沒有將這筆經(jīng)費(fèi)列入全年預(yù)算，難道這件事就停擺了嗎？”“如果說政策落地難，相關(guān)部門應(yīng)該前期做調(diào)研充分了解情況，拿出‘對(duì)癥下藥’的措施，而不是政策發(fā)布了，卻執(zhí)行不下去。”“目前，全市上下都在大力推進(jìn)‘高效青島建設(shè)攻勢(shì)’，這項(xiàng)工作難言‘高效’。”
“這一利好政策關(guān)系千家萬戶，應(yīng)該有科學(xué)、明確的執(zhí)行計(jì)劃，不該讓群眾看不清‘真容’。災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)與群眾利益攸關(guān)，政策出臺(tái)半年卻沒有落地，其行政效率確實(shí)令人難言滿意。”一位專家在接受采訪時(shí)說，“政策出臺(tái)不能‘戲言’，我市今年年初啟動(dòng)這一工作，已經(jīng)慢了‘半拍’。如果今年繼續(xù)拖拖拉拉，影響的不僅是群眾利益，還有政府信譽(yù)。希望相關(guān)部門改變‘坐等靠’的作風(fēng)，在工作推動(dòng)方面能夠進(jìn)一步提速，以為民負(fù)責(zé)的精神抓緊抓實(shí)這項(xiàng)工作，為群眾防范風(fēng)險(xiǎn)撐起‘保護(hù)傘’，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作探索新路徑。”
觀海新聞?dòng)浾吡私獾剑ツ?月，省應(yīng)急廳召開了省災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)部門聯(lián)席會(huì)議和全省災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)推進(jìn)工作視頻會(huì)議，災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)工作在全省推開。當(dāng)年，菏澤市應(yīng)急管理局印發(fā)了《菏澤市災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，保險(xiǎn)期限為2019年7月1日至2020年6月30日；濟(jì)寧市也把推行災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)列為2019年為民辦十件實(shí)事之一，并已實(shí)現(xiàn)受災(zāi)賠付。而煙臺(tái)、濰坊等地的步伐更早。煙臺(tái)從2017年就開始全面推開這一工作。濰坊市2015年在壽光市、昌樂縣兩個(gè)縣市先行試點(diǎn)后，同年結(jié)合試點(diǎn)情況出臺(tái)《濰坊市民生綜合保險(xiǎn)實(shí)施方案（試行）》，2016年起在全市全面推開。
政府出資購買災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)，這是改進(jìn)自然災(zāi)害和意外事故救助方式的創(chuàng)新之舉，也是流淌在市民心中的暖心工程。然而，落實(shí)過程中的“拖延癥”讓好政策成了空頭支票。
“口惠而實(shí)不至，怨災(zāi)及其身”。好政策不落實(shí)，不僅背離出臺(tái)政策的初衷，也影響地方政府的公信力。“高效青島建設(shè)攻勢(shì)”要求政府部門提高行政效率，其深意就是要讓各部門做到服務(wù)到位、辦事高效、政策精準(zhǔn)。災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)與市民切身利益密切相關(guān)，相關(guān)部門不能只滿足于出臺(tái)好政策，讓好政策躺在“抽屜”里，而應(yīng)該狠抓落實(shí)、提高效率、剛性兌現(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)政策出臺(tái)和政策落地之間的零距離。（青報(bào)全媒體記者 邱正）
