“重點改革項目清單”推進落實50項攻堅任務攻克難點痛點堵點問題；“重點投資項目清單”有效發揮國有資本和市屬企業在重大項目建設上的支柱和引領作用——

“雙清單”推進國企改革新突破

7月15日，2021青島/澳門企業合作交流會在澳門舉行，市國資委在會上重點發布了青島市109個擬推進或深化國企混改項目，將通過引進國際資本、民營資本，實現體制機制轉換，激發國有企業活力。

8月19日晚，面板行業龍頭京東方A披露非公開發行A股股票發行情況報告書，京國瑞基金、摩根士丹利等20家機構獲配額共計203.33億元。其中，青島兩家國企獲配額13.2億元。8月30日晚，京東方發布公告宣布，將在青島西海岸新區投資建設全球最大的移動顯示模組單體工廠，項目背后可靠的資本推手不言而喻。

一邊以混促改增強國企發展生機與活力，一邊借資本之力當好城市發展戰略的操盤手，這兩種戰術的運用背后是青島推進國有企業改革攻勢中創新的“雙清單”打法。在3.0版作戰方案中，青島市國資委創造性地提出了“雙清單”項目管理——“重點改革項目清單”堅持問題導向，推進落實50項攻堅任務，奮力攻克難點痛點堵點問題；“重點投資項目清單”聚焦省“十強”產業和市13條產業鏈，有效發揮國有資本和市屬企業在重大項目建設上的支柱和引領作用。

新打法實現新突破。上半年，青島市屬企業資產總額2.7萬億元，營業收入3458.12億元，利潤總額297.10億元，分別同比增長12.7%、22.2%和28.4%，青島國資國企發展的韌勁持續顯現，整體運行穩中有進、快中提質，效益明顯提升。

“改革清單”激發企業內生動力經營活力

管好資本、放活企業、管住資產，是深化推進青島國企改革攻勢的核心要義。混改是其中最引人注目的看點。

去年7月和12月，雙星集團、海信集團相繼完成混改，今年，市國資委組織對兩家混改集團進行了混改后評價工作，經評價，混改后的企業黨組織建設和運行情況良好，現代企業制度體系建設進一步完善，國有資本運行效率顯著提升，混改達到預期目標。按照“穿透式”口徑統計，截至目前，青島市屬企業累計實現混改的企業達720余戶，混合所有制企業戶數占企業總戶數的61.5%，資產總額占72%，營業收入占87%，利潤總額占90%，市屬企業所屬各級子企業通過混合所有制改革引入社會資本20.3億元。

產權上的“混”與經營管理上的“改”相互促進、相互融合，是國企改革的真正目的。“重點改革項目清單”如同“催化劑”，正加速國企內部改革，與經營管理發生“化學反應”——

企業內部分配制度更合理。市屬企業在核定的薪酬激勵總額范圍內可進行自主分配，企業領導班子成員收入差距進一步拉開。

激勵與約束政策著眼更為長遠。目前青島市屬企業核心資產上市的7戶上市公司全部實施了股權激勵，6戶科技型企業開展了股權激勵，37戶企業開展了超額利潤提成或分紅權激勵。

企業管理層成員任期管理再加強。集團層面，12家市屬企業中60.8%的經理層成員實行了任期制契約化管理；子企業層面，595戶各級子企業已經按照制度規定與經理層簽訂了有關合同或契約，戶數占比49.4%，人數占比52.1%。

市場化人才選聘機制進一步強化。市屬各級子企業開展職業經理人選聘工作共78戶，在職職業經理人134人。

快報數據顯示，上半年，青島市屬企業營業收入利潤率5.3%，同比提升了1.1個百分點，資產負債率62.7%，低于央企2.2個百分點，低于全國平均水平0.9個百分點，企業整體運行質量有所提升。研發經費投入32.28億元，同比增長35.90%，研發經費投入強度同比提高了0.1個百分點，企業的創新活力有所增強。

通過一系列改革的有效手段，青島市屬企業正逐步成為真正的市場主體，法人財產權和經營自主權得到落實，企業市場化經營活力正在進一步增強。

“投資清單”推動國企匹配城市發展戰略

市屬企業是城市發展戰略的重要承擔者、推動者，“重點投資項目清單”的梳理，強化了國資國企與城市經濟發展同頻共振的共識。

為加快市屬企業重點項目建設進度，青島建立了推進國企改革攻勢重點項目庫，目前入庫項目共68個，總投資3403億元，其中13條產業鏈項目49個，占比達到72%。

最直接的效果體現在固定資產投資呈現的穩步增長態勢。上半年，19家市屬企業累計完成固定資產投資326.65億元，同比增長42.94%，其中16家企業實現同比正增長，澳柯瑪控股集團、城投集團、海灣集團、市政空間集團4戶企業增幅超過200%。山東省新舊動能轉換重大項目、總投資近140億元的國信海天中心6月份正式投入運營，打造青島新的城市地標和重大項目“雙招雙引”的橋頭堡；城投集團承擔安順路打通、遼陽路快速路項目等重大基礎設施建設；澳柯瑪控股集團8英寸集成電路項目廠房設備安裝調試完畢，于5月份啟動試生產，8月2日宣布投片成功，良率達90%以上。

國信海天中心。 劉 棟 攝

5月26日，青島與中國國新控股簽署區域性國資國企綜合改革試驗基金群戰略合作協議，基金規模50億元。重點投向包括駐青央企、省企和外地國企在內的各級各類國有企業，圍繞戰略性新興產業、股權多元化和混合所有制改革，服務國資國企改革和創新發展，推動青島區域綜改在重要領域和關鍵環節率先取得突破。青島有意通過基金投資的市場化運作方式，引導更多國有企業在市場化改革中更進一步，打造若干區域性國企改革創新標桿，逐步形成示范帶動、典型引路、以點帶面、全面開花的輻射效應。

目前，《青島市國有資本結構調整戰略布局“十四五”（2021-2025年）發展規劃》已經市政府常務會議審議通過。規劃明確了加強“大國資”體系建設構建新格局，將區（市）國企和金融、文化類企業全部納入了“十四五”國資規劃；確定了推進全市國有經濟布局結構優化和結構調整目標任務，“十四五”末市域國企總資產、營業收入、利稅總額預期目標比“十三五”末要實現50%以上增長。目標明確，路徑清晰，青島國企改革正迎來新一輪的跨越。（青島日報/觀海新聞記者 劉蘭星）

青島日報2021年9月11日1版

責任編輯：岳文燕