青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞9月6日訊 青島市民政局根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》9月5日慈善日的有關(guān)要求，集中開(kāi)展慈善宣傳教育，普及慈善法律法規(guī)，大力弘揚(yáng)慈善文化，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展愛(ài)心總動(dòng)員，引導(dǎo)鼓勵(lì)人們義行善舉，形成濃厚的慈善氛圍。
今年3月24日，山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)了《山東省慈善條例》。山東省民政廳慈善社工處、政策法規(guī)處發(fā)布了《山東省慈善條例》60問(wèn)，對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)解讀。全文如下：
《山東省慈善條例》60問(wèn)
1.《條例》的通過(guò)時(shí)間和正式實(shí)施時(shí)間分別是何時(shí)？
答： 2021年3月24日，山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)了《山東省慈善條例》，自2021年7月1日起施行?！稐l例》共9章72條。
2.《條例》調(diào)整哪些范圍？
答：《條例》第2條規(guī)定了調(diào)整范圍。一是調(diào)整的主體范圍，包括自然人、法人和其他組織，其中主要是慈善組織。二是調(diào)整的事項(xiàng)范圍，即慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的活動(dòng)。
3.如何理解慈善活動(dòng)？
答：《條例》所稱的慈善活動(dòng)指《慈善法》第3條規(guī)定的自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的下列公益活動(dòng)：（一）扶貧、濟(jì)困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。
4.開(kāi)展慈善活動(dòng)應(yīng)遵循哪些原則？
答：《條例》第3條規(guī)定了開(kāi)展慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的5項(xiàng)原則：(1)合法原則。(2)自愿原則。 (3)誠(chéng)信原則。(4)非營(yíng)利原則。 (5)不得違背公序良俗，不得危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
5.慈善組織應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？
答：《條例》第7條規(guī)定，設(shè)立慈善組織應(yīng)當(dāng)符合《慈善法》規(guī)定的條件：（1）以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨：（2）不以營(yíng)利為目的；（3）有自己的名稱和住所；（4）有章程；（5）有一定的財(cái)產(chǎn)；（6）有符合條件的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；（7）符合法律、行政規(guī)定的其他條件。
6. 慈善組織如何取得非營(yíng)利性組織免稅資格？
答：《條例》第8條規(guī)定，慈善組織獲取非營(yíng)利性組織免稅資格，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)并予以公告。取得非營(yíng)利性組織免稅資格，由慈善組織向稅務(wù)部門提出申請(qǐng)，財(cái)政、稅務(wù)部門聯(lián)合確認(rèn)，有效期5年。財(cái)政部 稅務(wù)總局《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2018〕13號(hào)）規(guī)定了申請(qǐng)條件、需要報(bào)送的材料、辦理程序等，期滿后6個(gè)月內(nèi)提出復(fù)審，不提出或復(fù)審不合格的，到期自動(dòng)失效。
7.慈善組織如何取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格？
答：《條例》第8條規(guī)定，慈善組織獲取公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)并予以公告。公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格由財(cái)政、稅務(wù)、民政部門聯(lián)合確認(rèn)，有效期3年?！敦?cái)政部 稅務(wù)總局 民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告》（財(cái)政部公告2020年第27號(hào)）規(guī)定了申報(bào)條件、程序。省財(cái)政廳、稅務(wù)局、民政廳專門下發(fā)《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯財(cái)稅〔2020〕41號(hào)），規(guī)定了確認(rèn)程序，于每年12月底前聯(lián)合發(fā)布名單公告，并分別在官方網(wǎng)站予以公布。
8.慈善組織內(nèi)部治理有哪些要求？
答：《條例》第9條規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，完善管理制度；應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定，就章程修改、重大投資方案、關(guān)聯(lián)交易、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途變更等重大事項(xiàng)的決策程序作出明確規(guī)定?！稐l例》第17條規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。
9.什么情形不能擔(dān)任慈善組織負(fù)責(zé)人？
答：《條例》第9條規(guī)定，自然人具有法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止擔(dān)任慈善組織負(fù)責(zé)人情形的，不得擔(dān)任理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）、副理事長(zhǎng)（副會(huì)長(zhǎng)）、秘書長(zhǎng)。這里的禁止情形指《慈善法》第16條規(guī)定的下列情形之一：（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；（二）因故意犯罪被判處刑罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾五年的；（三）在被吊銷登記證書或者被取締的組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人，自該組織被吊銷登記證書或者被取締之日起未逾五年的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
10.慈善組織能不能作保證人？
答：《條例》第11條依據(jù)《民法典》規(guī)定，慈善組織不得為保證人。《民法典》第683條規(guī)定，非營(yíng)利性法人不得為保證人。慈善組織為非營(yíng)利法人，不能擔(dān)任保證人，以避免慈善財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
11.慈善組織能否關(guān)聯(lián)交易？如何防范風(fēng)險(xiǎn)？
答：并不禁止關(guān)聯(lián)交易，只是禁止不當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易?！稐l例》第12條規(guī)定，慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會(huì)公共利益；與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策，有關(guān)交易情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
12.慈善組織投資哪些允許、哪些不允許？
答：《條例》第13條規(guī)定，慈善組織開(kāi)展投資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，用于投資的財(cái)產(chǎn)范圍應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。依據(jù)《慈善組織保值增值投資活動(dòng)暫行辦法》，可投資的情形，包括：金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品；直接股權(quán)投資；將財(cái)產(chǎn)委托給受金融監(jiān)督管理部門監(jiān)管的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。禁止投資的情形，包括限定性資產(chǎn)、接受的政府資助的財(cái)產(chǎn)、捐贈(zèng)協(xié)議約定不得投資的財(cái)產(chǎn)；直接買賣股票、直接購(gòu)買商品及金融衍生品類產(chǎn)品、投資人身保險(xiǎn)產(chǎn)品、以投資名義向個(gè)人、企業(yè)提供借款、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資、可能使本組織承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的投資、違背本組織宗旨、可能損害信譽(yù)的投資、非法集資等國(guó)家法律法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。
13.慈善組織如何防范投資風(fēng)險(xiǎn)？
答：（1）梳理正在進(jìn)行的投資產(chǎn)品或者行為。及時(shí)贖回或妥善處理。（2）制定或者完善資產(chǎn)管理制度。（3）建立投資專項(xiàng)檔案。（4）建立止損機(jī)制。（5）完善信息公開(kāi)。
14.捐贈(zèng)用途能否變更？
答：《條例》第14條規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)按照募捐方案、捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變用途。出現(xiàn)捐贈(zèng)目的不復(fù)存在、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有剩余或者無(wú)法按照約定使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)等情形，慈善組織確需變更公開(kāi)募捐方案規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)按照重大事項(xiàng)決策程序作出決定，報(bào)縣級(jí)以上人民政府民政部門備案并向社會(huì)公開(kāi)；慈善組織確需變更捐贈(zèng)協(xié)議約定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)事先征得捐贈(zèng)人的同意。
15.如何理解不得指定慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為慈善受益人？
答：《條例》第16條規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定慈善受益人，不得指定慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為慈善受益人。利害關(guān)系人可以同等條件成為受益人的一部分，但不能指定。
16.慈善組織終止后如何清算？
答：《條例》第18對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范。慈善組織具有《慈善法》第17條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)終止并依法進(jìn)行清算和注銷登記。慈善組織申請(qǐng)注銷登記，應(yīng)當(dāng)提供財(cái)產(chǎn)清算的相關(guān)資料。慈善組織清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，不得向發(fā)起人、捐贈(zèng)人或者會(huì)員分配。剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照慈善組織章程的規(guī)定或者決策機(jī)構(gòu)的決議用于公益目的；無(wú)法按照章程的規(guī)定或者決策機(jī)構(gòu)的決議處理的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會(huì)公告。
17.什么是慈善募捐？個(gè)人能夠開(kāi)展慈善募捐嗎？
答：慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)，它包括面向社會(huì)公眾的公開(kāi)募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。只有慈善組織才能開(kāi)展慈善募捐，個(gè)人不能開(kāi)展慈善募捐。
18.慈善組織定向募捐有哪些基本要求？
答：（1）限定在特定對(duì)象。慈善組織的發(fā)起人、理事、會(huì)員等。（2）向募捐對(duì)象說(shuō)明募捐目的。（3）向募捐對(duì)象說(shuō)明募捐款物使用情況。（4）不得或變相采取公開(kāi)募捐的方式。
19.慈善組織公開(kāi)募捐有哪些基本要求？
答：（1）具有公開(kāi)募捐資格。（2）符合組織章程載明的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。（3）履行必要的內(nèi)部決策程序。（4）使用本組織賬戶。（5）制定募捐方案并備案。（6）募捐方式符合要求。比如可采取公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱；面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)；通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息。（7）網(wǎng)絡(luò)募捐必須在民政部指定的統(tǒng)一平臺(tái)。目前有20家。（8）履行信息公開(kāi)義務(wù)。
20.募集方案包括哪些內(nèi)容？
答：《條例》第21條規(guī)定，慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。募捐方案，主要包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。
21.公開(kāi)募捐如何備案？
答：《條例》第21條規(guī)定，慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展活動(dòng)10日前，將募捐方案報(bào)其登記的縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。對(duì)于募捐方案內(nèi)容不齊備的，民政部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知慈善組織在10日內(nèi)予以補(bǔ)正；募捐方案有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生變化之日起10日內(nèi)向其備案的民政部門補(bǔ)正，并說(shuō)明理由。慈善組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，無(wú)法在開(kāi)展公開(kāi)募捐前報(bào)備募捐方案的，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)開(kāi)始后10日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。慈善組織在其登記的民政部門管轄區(qū)域外，以在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱或者舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等方式開(kāi)展公開(kāi)募捐的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向其開(kāi)展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。
22.慈善組織合作募捐應(yīng)注意哪些風(fēng)險(xiǎn)防范？
答：《條例》第23條規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作。但應(yīng)注意：（1）以具有公募資格的慈善組織名義開(kāi)展活動(dòng)并承擔(dān)法律責(zé)任。（2）收支納入有公募資格的慈善組織賬戶核算和管理。（3）合作雙方應(yīng)簽署協(xié)議，明確募捐方案、募捐成本分擔(dān)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容。（4）具有公募資格的慈善組織應(yīng)對(duì)合作方進(jìn)行資質(zhì)、信用等盡職調(diào)查。
23.突發(fā)事件應(yīng)急募捐救助應(yīng)注意什么？
答：總結(jié)疫情防控募捐經(jīng)驗(yàn)，《條例》第24條分別從政府和慈善組織的角度對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件募捐救助作出規(guī)定。一是明確要求政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制、有序引導(dǎo)。發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開(kāi)展慈善募捐時(shí)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)開(kāi)展慈善募捐和救助活動(dòng)，并協(xié)調(diào)做好捐贈(zèng)物資通關(guān)、運(yùn)輸以及接受、調(diào)配等工作。二是明確要求慈善組織服從統(tǒng)一指揮、款物快進(jìn)快出，同時(shí)鼓勵(lì)與專業(yè)組織合作，提高救助效益。三是針對(duì)應(yīng)急情況下捐贈(zèng)物資無(wú)法簽訂書面協(xié)議的情形，作了特殊規(guī)定：捐贈(zèng)人未要求簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議，或者因特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急等特殊情況無(wú)法簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，與捐贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途、交付以及雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容達(dá)成一致”。四是對(duì)于慈善組織公開(kāi)信息、接受監(jiān)督提出了更為嚴(yán)格的要求。鑒于公眾對(duì)突發(fā)事件公開(kāi)募捐信息的高度關(guān)注，《條例》第60條第2款規(guī)定：突發(fā)事件應(yīng)急期間，慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急管理需要和募捐情況及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，并接受社會(huì)監(jiān)督。
24.慈善組織放棄公開(kāi)募捐資格的，怎么辦？
答：《條例》第25條規(guī)定：具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織放棄公開(kāi)募捐資格的，可以向其登記的民政部門或者其他部門申請(qǐng)注銷公開(kāi)募捐資格。慈善組織被注銷公開(kāi)募捐資格后，負(fù)責(zé)登記的民政部門或者其他部門應(yīng)當(dāng)收回公開(kāi)募捐資格證書，并向社會(huì)公告。
25.個(gè)人求助如何規(guī)范？
答：針對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)注的個(gè)人求助問(wèn)題，《條例》第27條進(jìn)行了規(guī)范。一是明確求助的條件。規(guī)定：個(gè)人為了解決本人或者家庭的特殊困難，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織求助，也可以向社會(huì)求助。二是規(guī)定了求助人的義務(wù)。規(guī)定：求助人應(yīng)當(dāng)對(duì)提供的身份信息、具體求助事項(xiàng)等求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得虛構(gòu)事實(shí)騙取他人捐贈(zèng)，不得以“慈善募捐”等名義募集款物。三是信息發(fā)布平臺(tái)應(yīng)當(dāng)健全審核機(jī)制。規(guī)定：求助人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商等信息發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布求助信息的，信息發(fā)布平臺(tái)應(yīng)當(dāng)健全審核機(jī)制，對(duì)求助信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，在顯著位置向社會(huì)公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示；發(fā)現(xiàn)求助人有虛構(gòu)事實(shí)等違法行為的，應(yīng)當(dāng)停止提供服務(wù)，并向公安、民政等有關(guān)部門報(bào)告，協(xié)助調(diào)查處理。
26.捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有何要求？
答：《條例》第30條規(guī)定，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)，包括貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形財(cái)產(chǎn)和無(wú)形財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)的來(lái)源、取得和占有必須符合法律的有關(guān)規(guī)定，所有人對(duì)財(cái)產(chǎn)享有依法進(jìn)行處置的權(quán)利。
27.非貨幣捐贈(zèng)有哪些類型？
答：（1）物資。（2）股權(quán)。（3）保險(xiǎn)。（4）技術(shù)。（5）網(wǎng)絡(luò)課程。（6）服務(wù)等。
28.物資捐贈(zèng)如何防范風(fēng)險(xiǎn)？
答：無(wú)論捐贈(zèng)方還是受贈(zèng)方，都應(yīng)遵守規(guī)范要求?！稐l例》第30條規(guī)定，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)；捐贈(zèng)人捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。慈善組織接受企業(yè)捐贈(zèng)其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)要求提供產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證明或者產(chǎn)品合格證。
29.捐贈(zèng)票據(jù)如何規(guī)范？
答：《條例》第31條規(guī)定，慈善組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開(kāi)具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频木栀?zèng)票據(jù)。特殊情況比如捐贈(zèng)人放棄的或者因匿名、地址不詳?shù)葻o(wú)法開(kāi)具的，可以不開(kāi)具，但應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)按照實(shí)際收到金額開(kāi)具票據(jù)；非貨幣性捐贈(zèng)以捐贈(zèng)人提供的發(fā)票、報(bào)關(guān)單、捐贈(zèng)協(xié)議等有關(guān)憑據(jù)上標(biāo)明的金額開(kāi)具票據(jù)，沒(méi)有提供憑據(jù)或者提供的憑據(jù)上標(biāo)明的金額與受贈(zèng)資產(chǎn)公允價(jià)值相差較大的，應(yīng)當(dāng)以其公允價(jià)值作為計(jì)價(jià)依據(jù)。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)需要評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
30.如何理解捐贈(zèng)協(xié)議的效力？
答：《條例》第32條規(guī)定，慈善組織接受捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人要求簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議。（1）慈善捐贈(zèng)屬于贈(zèng)與合同。應(yīng)當(dāng)提倡簽訂捐贈(zèng)協(xié)議。（2）慈善捐贈(zèng)合同是諾成性合同，一旦訂立就具有法律效力。根據(jù)《民法典》第658條第2款，具有救災(zāi)、扶貧、助殘等公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同，依法不得撤銷。
31.捐贈(zèng)人不履行捐贈(zèng)協(xié)議怎么辦？
答：《條例》第3條規(guī)定了開(kāi)展慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信的原則，如無(wú)法定特殊情形出現(xiàn)，捐贈(zèng)人應(yīng)履行協(xié)議約定的義務(wù)。如果捐贈(zèng)人不履行捐贈(zèng)協(xié)議，可通過(guò)雙方協(xié)商解決，慈善組織也可向人民法院依法申請(qǐng)支付令或者提起訴訟。
32.什么情況下捐贈(zèng)人可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)？
答：根據(jù)《慈善法》第41條，捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾捐贈(zèng)或者簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向公開(kāi)承諾捐贈(zèng)地或者書面捐贈(zèng)協(xié)議簽訂地的民政部門報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。
33.設(shè)立專項(xiàng)基金應(yīng)注意什么？
答：實(shí)踐中，許多慈善組織會(huì)通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金的方式開(kāi)展募捐，《慈善法》對(duì)此沒(méi)有專門規(guī)定?！稐l例》第34條從三個(gè)層面對(duì)設(shè)立專項(xiàng)基金進(jìn)行了規(guī)范。一是規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確專項(xiàng)基金的設(shè)立目的、冠名方式、財(cái)產(chǎn)使用與保值增值方式、各方權(quán)利義務(wù)、終止條件和剩余財(cái)產(chǎn)的處理等內(nèi)容。二是規(guī)定專項(xiàng)基金收支應(yīng)當(dāng)納入慈善組織賬戶統(tǒng)一管理，不得開(kāi)設(shè)獨(dú)立賬戶和刻制印章。三是規(guī)定專項(xiàng)基金下不得再設(shè)基金。
34.個(gè)人可以進(jìn)行遺產(chǎn)捐贈(zèng)嗎？
答：可以?！洞壬品ā穼?duì)遺產(chǎn)捐贈(zèng)沒(méi)有單獨(dú)規(guī)定，隨著慈善理念的廣泛傳播和深入人心，越來(lái)越多的個(gè)人將遺產(chǎn)捐出，因此《條例》遵循《民法典》立法精神，第35條對(duì)遺產(chǎn)捐贈(zèng)進(jìn)行了規(guī)范。一是自然人可以將遺產(chǎn)捐贈(zèng)給慈善組織。規(guī)定：自然人以遺囑方式將個(gè)人財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給慈善組織的，可以明確捐贈(zèng)清單、捐贈(zèng)方式、交付時(shí)間等事項(xiàng)。二是明確了慈善組織的義務(wù)以及不履行義務(wù)的救濟(jì)途徑。規(guī)定：遺贈(zèng)生效后，接受遺贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善組織應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人的意愿將遺贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善目的，無(wú)正當(dāng)理由不履行約定義務(wù)的，利害關(guān)系人或者有關(guān)組織可以依法請(qǐng)求人民法院取消慈善組織接受遺贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。
35.捐贈(zèng)有哪些禁止性規(guī)定？
答：《條例》第36條規(guī)定，慈善捐贈(zèng)不得附加違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定或者違背公序良俗的條件。捐贈(zèng)人與慈善組織約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和受益人時(shí)，不得指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人。
36.慈善服務(wù)如何防范風(fēng)險(xiǎn)？
答：《條例》第38條規(guī)定，慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公示慈善服務(wù)的有關(guān)信息，告知可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的慈善服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購(gòu)買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。
37.何為慈善信托？
答：慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。
38.慈善信托成立的要件有哪些？
答：（1）有合法的慈善信托目的；（2）委托人有確定的合法財(cái)產(chǎn)；（3）簽訂書面信托文件，包括合同、遺囑及其他書面形式；（4）確定的當(dāng)事人。
39.慈善信托應(yīng)載明的事項(xiàng)有何要求？
答：慈善信托文件應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：名稱；目的；委托人、受托人的姓名或者名稱、住所，如設(shè)置監(jiān)察人，監(jiān)察人的姓名或者名稱、住所；受益人范圍及選定的程序和方法；信托財(cái)產(chǎn)的范圍、種類、狀況和管理方法；年度慈善支出的比例或數(shù)額；信息披露的內(nèi)容和方式；受益人取得信托利益的形式和方法；信托報(bào)酬收取標(biāo)準(zhǔn)和方法。
40.慈善信托的受托人、監(jiān)察人、受益人有何規(guī)定？
答：慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任。慈善信托的委托人可以根據(jù)需要確定監(jiān)察人，對(duì)受托人的行為進(jìn)行監(jiān)督，依法維護(hù)委托人和受益人的權(quán)益。監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向委托人報(bào)告，并有權(quán)以自己的名義向人民法院提起訴訟。慈善信托的委托人不得指定或者變相指定與委托人、受托人具有利害關(guān)系的人作為受益人。
41.慈善信托的模式有哪些？
答：主要有三種模式。一是慈善組織作為單受托人，既負(fù)責(zé)信托賬戶的管理，也負(fù)責(zé)信托資金的使用和運(yùn)作，并完成公益項(xiàng)目的執(zhí)行。二是信托公司作為單受托人，對(duì)信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理和運(yùn)作，包括資金撥付、資金使用監(jiān)管以及項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估等事宜。三是信托公司和慈善組織擔(dān)任共同受托人，信托公司主要負(fù)責(zé)信托財(cái)產(chǎn)的賬戶管理、資產(chǎn)保值增值、信息披露等相關(guān)事宜，慈善組織則主要負(fù)責(zé)公益項(xiàng)目的策劃和執(zhí)行等事宜。
42.慈善信托如何備案？
答：受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起7日內(nèi)，將信托財(cái)產(chǎn)合法性聲明、信托文件、信托財(cái)產(chǎn)交付證明等材料向受托人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。信托公司擔(dān)任受托人的，由其登記注冊(cè)地設(shè)區(qū)市的民政部門履行備案職責(zé)；慈善組織擔(dān)任受托人的，由準(zhǔn)予其登記或予以認(rèn)定的民政部門履行備案職責(zé)。未按照規(guī)定將相關(guān)文件報(bào)民政部門備案的，不享受稅收優(yōu)惠。
43.慈善信托財(cái)產(chǎn)如何管理？
答：慈善信托財(cái)產(chǎn)及其收益應(yīng)當(dāng)用于慈善目的。慈善信托受托人應(yīng)當(dāng)按照信托目的，履行誠(chéng)信、謹(jǐn)慎、有效管理的義務(wù)，不得利用慈善信托財(cái)產(chǎn)為自己謀取利益，不得將慈善信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為其固有財(cái)產(chǎn)。
44.慈善捐贈(zèng)可以享受稅費(fèi)減免嗎？
答：《條例》第50條規(guī)定：慈善組織及其取得的收入，受益人接受慈善捐贈(zèng)，自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免。依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，主要包括：（1）企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。（2）境外捐贈(zèng)用于慈善活動(dòng)的物資，依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。（3）個(gè)人捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。（4）受益人接受慈善捐贈(zèng)，依法享受稅收優(yōu)惠。（5）捐贈(zèng)人向慈善組織捐贈(zèng)實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。
45.捐贈(zèng)可以冠名留念嗎？
答：可以。《條例》第51條規(guī)定：鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)慈善項(xiàng)目冠名、工程留名等方式開(kāi)展慈善活動(dòng)，支持其依法設(shè)立冠名基金。
46.慈善信息公開(kāi)應(yīng)把握什么原則？
答：（1）以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外。（2）真實(shí)、完整、及時(shí)。
47.哪些慈善信息不能公開(kāi)？
答：（1）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的。（2）捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息。
48.民政等部門應(yīng)當(dāng)公開(kāi)哪些慈善信息？
答：（1）慈善組織登記事項(xiàng)。（2）慈善信托相關(guān)信息。（3）具有公募資格的慈善組織名單。（4）具有捐贈(zèng)稅前扣除資格的慈善組織名單。財(cái)政、稅務(wù)、民政聯(lián)合發(fā)布公告。（5）稅收優(yōu)惠、資助補(bǔ)貼等促進(jìn)措施。（6）向慈善組織購(gòu)買服務(wù)的信息。（7）慈善組織、慈善信托檢查、評(píng)估結(jié)果。（8）對(duì)慈善組織和其他組織以及個(gè)人的表彰、處罰結(jié)果。
49.慈善組織應(yīng)當(dāng)公開(kāi)哪些慈善信息？
答：（1）基本信息。（2）年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。（3）公開(kāi)募捐情況。（4）慈善項(xiàng)目有關(guān)情況。（5）慈善信托有關(guān)情況。（6）重大資產(chǎn)變動(dòng)及投資、重大交換交易及資金往來(lái)、關(guān)聯(lián)交易行為等情況。（7）法律法規(guī)要求公開(kāi)的其他信息。
50.民政部門有哪些日常監(jiān)管職責(zé)？
答：（1）慈善信托備案。（2）公開(kāi)募捐方案?jìng)浒?。?）受理年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。（4）對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（5）對(duì)慈善組織、慈善信托受托人的信息公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督。（6）建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄。（7）組織開(kāi)展慈善組織評(píng)估。（8）受理相關(guān)投訴和舉報(bào)，并及時(shí)調(diào)查處理。（9）對(duì)慈善組織的違法違規(guī)行為以及非法公開(kāi)募捐的組織和個(gè)人依法予以查處。（10）法律法規(guī)賦予的其他職責(zé)。
51.民政部門可以采取哪些監(jiān)管措施？
答：縣級(jí)以上人民政府民政部門對(duì)涉嫌違反《條例》規(guī)定的慈善組織，有權(quán)采取下列措施：（1）對(duì)慈善組織的住所和慈善活動(dòng)發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。（2）要求慈善組織作出說(shuō)明，查閱、復(fù)制有關(guān)資料。（3）向與慈善活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查與監(jiān)督管理有關(guān)的情況。（4）經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，查詢慈善組織的金融賬戶。（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。
52.對(duì)慈善違法行為如何投訴舉報(bào)？
答：《條例》第65條規(guī)定，任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善活動(dòng)有違法行為的，可以向縣級(jí)以上人民政府民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。民政部門和其他有關(guān)部門在接到投訴、舉報(bào)或者新聞媒體提供的線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)有關(guān)情況并依法處理。慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)行業(yè)自律規(guī)則，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)協(xié)調(diào)處理投訴事宜。
53.騙取登記或者認(rèn)定慈善組織的,應(yīng)該如何承擔(dān)法律責(zé)任？
答：《條例》67條規(guī)定，提供虛假材料騙取登記或者認(rèn)定為慈善組織的，由原登記、認(rèn)定的部門撤銷登記或者認(rèn)定，并向社會(huì)公布。
54.慈善組織的違法行為主要有哪些情形？應(yīng)該如何承擔(dān)法律責(zé)任？
答：（1）《慈善法》98條:慈善組織有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，吊銷登記證書并予以公告：（一）未按照慈善宗旨開(kāi)展活動(dòng)的；（二）私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)的；（三）接受附加違反法律法規(guī)或者違背社會(huì)公德條件的捐贈(zèng)，或者對(duì)受益人附加違反法律法規(guī)或者違背社會(huì)公德的條件的。
（2）《慈善法》99條：慈善組織有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改：（一）違反本法第十四條（關(guān)聯(lián)交易）規(guī)定造成慈善財(cái)產(chǎn)損失的；（二）將不得用于投資的財(cái)產(chǎn)用于投資的；（三）擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的；（四）開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出或者管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)違反本法第六十條規(guī)定的；（五）未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的；（六）未依法報(bào)送年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告或者報(bào)備募捐方案的；（七）泄露捐贈(zèng)人、志愿者、受益人個(gè)人隱私以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息的。
慈善組織違反本法規(guī)定泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的，依照有關(guān)法律的規(guī)定予以處罰。
慈善組織有前兩款規(guī)定的情形，經(jīng)依法處理后一年內(nèi)再出現(xiàn)前款規(guī)定的情形，或者有其他情節(jié)嚴(yán)重情形的，由民政部門吊銷登記證書并予以公告。
（3）《慈善法》100條：慈善組織有本法第九十八條、第九十九條規(guī)定的情形，有違法所得的，由民政部門予以沒(méi)收；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
（4）《慈善法》102條：慈善組織不依法向捐贈(zèng)人開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)、不依法向志愿者出具志愿服務(wù)記錄證明或者不及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況的，由民政部門予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)。
（5）《慈善法》103條：慈善組織弄虛作假騙取稅收優(yōu)惠的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由民政部門吊銷登記證書并予以公告。
（6）《慈善法》104條：慈善組織從事、資助危害國(guó)家安全或者社會(huì)公共利益活動(dòng)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處，由民政部門吊銷登記證書并予以公告。
（7）《條例》第68條規(guī)定：慈善組織有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，予以警告；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)：
（一）指定或者變相指定其管理人員的利害關(guān)系人作為受益人的；
（二）未將專項(xiàng)基金納入慈善組織賬戶的；
（三）將專項(xiàng)基金開(kāi)設(shè)獨(dú)立賬戶、刻制印章的；
（四）利用專項(xiàng)基金再設(shè)立專項(xiàng)基金的。
55.違反募捐規(guī)定的情形有哪些？應(yīng)該如何承擔(dān)責(zé)任？
答：（1）《慈善法》101條:開(kāi)展募捐活動(dòng)有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)；對(duì)違法募集的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的；對(duì)有關(guān)組織或者個(gè)人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：
（一）不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的；（二）通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)的；（三）向單位或者個(gè)人攤派或者變相攤派的；（四）妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者居民生活的。
（2）《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》（民政部令第59號(hào)）第23條：慈善組織有下列情形之一的，民政部門可以給予警告、責(zé)令限期改正：（一）偽造、變?cè)?、出租、出借公開(kāi)募捐資格證書的；（三）未按照募捐方案確定的時(shí)間、期限、地域范圍、方式進(jìn)行募捐的；（四）開(kāi)展公開(kāi)募捐未在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置公布募捐活動(dòng)信息的；（五）開(kāi)展公開(kāi)募捐取得的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)未納入慈善組織統(tǒng)一核算和賬戶管理的；（六）其他違反本辦法情形的。
56.慈善信托受托人的法律責(zé)任是如何規(guī)定的？
答：依據(jù)《慈善法》105條及《條例》第69條：慈善信托的受托人有下列情形之一的，由民政部門予以警告，責(zé)令限期改正；有違法所得的，由民政部門予以沒(méi)收；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：
（一）將信托財(cái)產(chǎn)及其收益用于非慈善目的的；
（二）未按照規(guī)定將信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況向民政部門報(bào)告或者向社會(huì)公開(kāi)的。
（三）慈善信托的受托人利用信托財(cái)產(chǎn)為自己謀取利益或者將信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為其固有財(cái)產(chǎn)的。
57.慈善服務(wù)過(guò)程中致人損害的法律責(zé)任如何承擔(dān)？
答：依據(jù)《慈善法》106條:慈善服務(wù)過(guò)程中，因慈善組織或者志愿者過(guò)錯(cuò)造成受益人、第三人損害的，慈善組織依法承擔(dān)賠償責(zé)任；損害是由志愿者故意或者重大過(guò)失造成的，慈善組織可以向其追償。
58.慈善服務(wù)中志愿者受到損害的應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任？
答：依據(jù)《慈善法》106條:志愿者在參與慈善服務(wù)過(guò)程中，因慈善組織過(guò)錯(cuò)受到損害的，慈善組織依法承擔(dān)賠償責(zé)任；損害是由不可抗力造成的，慈善組織應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
59.假借慈善名義、假冒慈善組織以及個(gè)人虛構(gòu)求助信息騙取財(cái)產(chǎn)應(yīng)該承擔(dān)何種法律責(zé)任？
答：依據(jù)《慈善法》107條及《條例》第70條:自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的，個(gè)人虛構(gòu)求助信息騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。
60.對(duì)于政府部門及工作人員應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任是如何規(guī)定的？
答：依據(jù)《慈善法》第108條及《條例》第71條:縣級(jí)以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：
（一）未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的；
（二）攤派或者變相攤派捐贈(zèng)任務(wù)，強(qiáng)行指定志愿者、慈善組織提供服務(wù)的；
（三）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；
（四）違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政處罰的；
（五）私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)的；
（六）違法辦理慈善組織登記或者認(rèn)定的；
（七）未依法處理慈善違法行為投訴舉報(bào)事項(xiàng)的；
（八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
山東省民政廳慈善社工處 政策法規(guī)處
責(zé)任編輯：王鳳一
