讓城市更有“韌性”
“韌性城市”是當(dāng)下的一個(gè)熱詞。無(wú)論是疫情防控，還是有效應(yīng)對(duì)極端天氣，都凸顯了韌性城市建設(shè)的重要性。
“建設(shè)韌性城市”，是黨的十九屆五中全會(huì)首提的概念。今年全國(guó)兩會(huì)上發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，進(jìn)一步提出“順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，開展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市?！边@是我國(guó)五年規(guī)劃中首次提及韌性城市這一概念。關(guān)于韌性城市，通俗來(lái)說(shuō)，就好像一根橡皮繩，在外力下既能拉長(zhǎng)，也能收緊，最終還能自動(dòng)恢復(fù)原狀。建設(shè)韌性城市，就是不斷提升城市整體應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)的能力，在變幻莫測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)面前，讓各單元空間依然能夠張弛有度、井然有序，最大限度地保護(hù)好每個(gè)城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
韌性城市是城市安全發(fā)展的新范式。制定韌性城市戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施韌性城市管理體制，是發(fā)達(dá)國(guó)家韌性城市建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。“韌性指標(biāo)”是衡量韌性城市建設(shè)水平的一大參考。早在六七年前，東京和紐約就發(fā)布了較全面的韌性城市建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)，一些西方國(guó)家城市還設(shè)有專門負(fù)責(zé)韌性城市建設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和專職崗位——首席韌性官。目前，全國(guó)多個(gè)大城市已將“韌性城市”建設(shè)擺上突出位置來(lái)抓。比如，北京市近日提出，切實(shí)把“韌性城市”建設(shè)要求融入城市規(guī)劃建設(shè)管理之中，著力提升城市安全水平。4月底召開的深圳市第七次黨代會(huì)，也明確提出“提升城市安全韌性水平”。
建設(shè)韌性城市是青島發(fā)展的必選項(xiàng)。在很大程度上，外部風(fēng)險(xiǎn)不由我們選擇，我們能做到的，就是在風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生時(shí)，讓城市有能力承受沖擊，快速應(yīng)對(duì)、修復(fù)、還原，保持城市功能正常運(yùn)行，生產(chǎn)生活有序。建設(shè)韌性城市，有利于將抗災(zāi)減災(zāi)意識(shí)貫徹到城市各個(gè)部位，當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，能快速喚醒城市的各個(gè)“細(xì)胞”，使其活躍起來(lái)，積極發(fā)揮城市整體機(jī)能的“免疫力”。韌性城市建設(shè)也是對(duì)城市綜合實(shí)力的一種檢驗(yàn)。事實(shí)上，青島已經(jīng)具備了較好基礎(chǔ)。比如，青島高度重視數(shù)字城市建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。這對(duì)于提升城市應(yīng)急能力、有效化解風(fēng)險(xiǎn)等都有積極作用，在這一輪疫情防控中已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)。青島的基層隊(duì)伍建設(shè)、基層動(dòng)員和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也比較發(fā)達(dá)，這也是在疫情防控中經(jīng)受過(guò)考驗(yàn)的……這些都是城市韌性的體現(xiàn)。
韌性城市建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線思維。需要做好功能布局和空間安排，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引領(lǐng)。這不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施，還包括產(chǎn)業(yè)等方方面面。比如，很多單一經(jīng)濟(jì)的城市，容易受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，美國(guó)底特律就是一個(gè)典型例子。底特律主要依賴的汽車產(chǎn)業(yè)，最后成為產(chǎn)業(yè)“銹帶”。對(duì)此，有專家指出，一個(gè)城市至少要有三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分處不同周期之中。當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊時(shí)，其他產(chǎn)業(yè)可以補(bǔ)上，避免陷入惡性循環(huán)。此外，還要切實(shí)提升城市管理水平，完善隱患排查整改工作機(jī)制等。
未雨綢繆早當(dāng)先，居安思危謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。讓城市更有韌性，歸根結(jié)底還是為了讓城市更平安、更宜居，更有溫度，讓市民更安心。這源自于平日城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的扎實(shí)推進(jìn)，是對(duì)“人民至上、生命至上”理念的真正落實(shí)。（王學(xué)義）
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