精準(zhǔn)規(guī)劃 精細(xì)建設(shè) 精心管護(hù)

把口袋公園這件好事辦好實事辦實

清晨迎著朝陽健身跑步，白天在樹蔭下乘涼聊天，夜晚和著音樂翩翩起舞……近年來，不少地方對居民小區(qū)邊角零碎地進(jìn)行改造，建設(shè)“小而美”的口袋公園，成為周邊居民休閑娛樂的好去處。

“小口袋、大幸福”，口袋公園實現(xiàn)了城市土地資源的精細(xì)化利用，創(chuàng)造了良好人居環(huán)境，提升了居民生活的幸福指數(shù)。不過，在口袋公園的建設(shè)過程中，也不同程度地出現(xiàn)了選址規(guī)劃不合理、重建設(shè)輕管理、功能設(shè)置單一等問題。如何解決好這些問題，讓口袋公園更好地為群眾服務(wù)，不少地方都進(jìn)行了有益探索，一些讀者也積極提出建議。

提升功能性實用性，重視后續(xù)管護(hù)，口袋公園“里子”比“面子”更重要

“去年，我們周邊幾個社區(qū)的接合處修建了一座口袋公園，種上了花草樹木，安裝了健身器材，大家都挺愛去，一到晚上就擠滿了人。”湖北黃岡市讀者劉琳說，不過，大家也對口袋公園的選址頗有微詞，“口袋公園離交通主干道太近了，車流量大，噪聲也大，還有汽車尾氣造成的污染。家長還得時刻看緊小朋友，一不小心跑到馬路上就很危險。如果當(dāng)初在規(guī)劃選址時能征求一下居民意見，或許就可以避免這個問題。”

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方在規(guī)劃修建口袋公園時，沒有向社區(qū)居民征求意見，等口袋公園都建好了，居民才發(fā)現(xiàn)社區(qū)里多出來一個公園。“希望增加一些運動設(shè)施，孩子們能打打球”“建議增加一些健身器材，讓老年人也能活動活動”“口袋公園只能坐著聊聊天，能不能增加一些兒童游樂設(shè)施”……居民對口袋公園的功能設(shè)置普遍比較關(guān)注，如果有關(guān)部門在規(guī)劃建設(shè)之初能設(shè)置征求意見建議環(huán)節(jié)，口袋公園的功能性、實用性將大大提高。

“口袋公園不怕小，精致就行，‘里子’比‘面子’更重要。”河南信陽市讀者蘇志遠(yuǎn)說，希望口袋公園能夠滿足居民多樣化需求，在寸土寸金的城市空間中，集社交、游樂、健身等功能于一體。

口袋公園的后續(xù)管理與維護(hù)也是居民普遍關(guān)心的問題。陜西榆林市讀者王建軍說：“有些地方只管建設(shè)，一旦建成便萬事大吉，沒有長期穩(wěn)定的管理維護(hù)措施，導(dǎo)致口袋公園沒兩年就雜草叢生、垃圾遍地。”

有的口袋公園道路損壞，無人整修；有的木質(zhì)座椅腐爛，一到夏天爬滿蟲子；還有的草木疏于管護(hù)，滋生蚊蠅……很多讀者在來信中表示，口袋公園的特點決定了它更需要后期精心的管理和維護(hù)，一旦管護(hù)措施不到位，口袋公園就會變成“垃圾場”，不僅達(dá)不到預(yù)期效果，反而會成為社區(qū)的衛(wèi)生死角。

順勢而為設(shè)計、因地制宜建設(shè)，實現(xiàn)口袋公園的微改造、精提升

“口袋公園面積小、布局靈活、成本不高，相對容易建設(shè)，但這也意味著建設(shè)口袋公園更應(yīng)當(dāng)精細(xì)精心。”北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授張勝軍表示，有些地方在建設(shè)口袋公園時存在研究不夠深入、設(shè)計不夠精細(xì)、缺少科學(xué)方案、沒有因地制宜等問題，“有的沒有深入了解周圍居民的人群特點和需求，居民步行距離遠(yuǎn)，入口不方便；有的只是為了填補社區(qū)空地，為建而建，建成后疏于管護(hù)導(dǎo)致基本廢棄，造成了資金、土地的浪費”。

“建議有關(guān)部門在規(guī)劃建設(shè)口袋公園前充分調(diào)研、科學(xué)論證，合理選址布局，最好讓居民都參與到規(guī)劃中來，根據(jù)居民需求有針對性地設(shè)計公園功能，實現(xiàn)建成后園盡其用。”張勝軍說。

在上海普陀區(qū)古浪路與桃浦西路交界處，一處口袋公園——彩丘園受到周邊居民點贊。一到晚上，大家紛紛來此休憩。最受歡迎的當(dāng)數(shù)兒童樂園區(qū)域，長長的斜坡上，孩子們爬上爬下，既開心又安全。

在普陀區(qū)，像彩丘園這樣的口袋公園有近百個，長條形、三角形、圓形……造型不一，形狀各異。“有些地方在規(guī)劃上本來不是綠地，而是閑置空地。我們在建設(shè)時沒有大拆大建，而是按照地塊本身的形狀、特點順勢而為進(jìn)行設(shè)計改造。”上海普陀區(qū)綠化和市容管理局高級工程師龔新來說，社區(qū)里能夠用來建設(shè)口袋公園的地塊普遍不規(guī)則，盡力把這些邊邊角角充分運用起來是建設(shè)口袋公園的一條重要原則。

與常見的口袋公園不同，位于浙江湖州市南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的水晶晶公園以湖為主，依水而建，利用已有的河道、湖泊見縫插綠，別有一番風(fēng)味。

“我們這是微改造、精提升。”湖州南潯新城投資發(fā)展集團有限公司黨委書記姜波說，“微改造”是指結(jié)合地方實際，因地制宜建設(shè)，最大程度節(jié)約改造成本；“精提升”則是指充分調(diào)研附近居民需求，精準(zhǔn)施策，把口袋公園建成大家滿意的公共空間。“口袋公園體量小，沒必要搞大規(guī)模改造，關(guān)鍵是要精心設(shè)計、精細(xì)施工，花最少的錢辦實在的事。”姜波說。

龔新來也認(rèn)為，口袋公園建設(shè)應(yīng)重視周邊居民的實際需求，暢通居民針對口袋公園改造提意見建議的渠道。“12345市民熱線發(fā)揮了很重要的作用，市民看自家附近有類似的建設(shè)或改造項目，都會打來電話提出意見建議，很多好的想法都被我們吸收進(jìn)來。”龔新來說，不少口袋公園已經(jīng)不再是單純綠地，而是拓寬了休憩空間、增加了健身設(shè)施，成為家門口的游樂場。

引入社會資本、應(yīng)用最新科技，提升景觀效果也要兼顧生態(tài)效應(yīng)

“以前這里是綠化帶，進(jìn)不來人，現(xiàn)在改造成了口袋公園，新鋪了彩色瀝青路，增設(shè)了廊架、花壇座凳、樹池等，一應(yīng)俱全。”在山東濰坊市濰城區(qū)北宮街的知秋園，晨練完的市民王劍茂贊不絕口。

自從2018年將口袋公園建設(shè)列入十大民生實事以來，濰城區(qū)在財政年均投入300余萬元基礎(chǔ)上，創(chuàng)新引入社會資本，在不改變綠地性質(zhì)和權(quán)屬前提下，園林部門與新建小區(qū)開發(fā)商共同協(xié)商，打開公共綠地和小區(qū)綠地界限，在小區(qū)出入口周邊建設(shè)改造口袋公園，推動口袋公園共建共享。

“新小區(qū)出入口面積小，我們將其和城市公共綠地統(tǒng)籌規(guī)劃，一體改造，打開了口袋公園建設(shè)格局。既提升了小區(qū)品質(zhì)，又獲得了居民滿意，一舉雙贏。”濰城區(qū)園林環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心副主任季津波說，僅2020年一年，濰城區(qū)撬動社會投資建設(shè)的口袋公園就有5處，讓更多道路街角融入城市大景觀之中。

以康復(fù)休閑健身為主題的添益園為附近醫(yī)院就診人員提供康養(yǎng)休閑場所；幻彩園在展示老濰縣竹文化特色基礎(chǔ)上突出垃圾分類主題；上城國際園主打商業(yè)主題，配置步行街入口、公交站點等設(shè)施……在口袋公園建設(shè)中，濰城區(qū)堅持一園一特色打造理念，在實現(xiàn)與周邊環(huán)境相融合的同時，探索實用性和城市功能性更好融合。

在中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國委員會委員許澤瑋看來，一個好的口袋公園應(yīng)該“推窗見綠，出門見景；小景大致，入眼成詩”。許澤瑋表示，衡量一個口袋公園是否成功，就看居民會不會停下腳步走進(jìn)來，能不能讓居民放松身心沉浸其中，“哪怕‘轉(zhuǎn)角遇見綠’只有短短幾分鐘，也達(dá)到了建設(shè)口袋公園的目的”。

張勝軍建議，口袋公園建設(shè)一方面要在景觀美化的同時實現(xiàn)空間高效利用，比如結(jié)合老舊小區(qū)改造工程，利用拆除違法建筑、棚戶區(qū)改造等騰退地，見縫插綠，提升口袋公園服務(wù)效能；另一方面也要維護(hù)好日常運轉(zhuǎn)，鼓勵社會力量和居民廣泛參與，推進(jìn)口袋公園管護(hù)由政府為主向社會多方參與轉(zhuǎn)變，避免重建輕管現(xiàn)象。

“如果具備相應(yīng)條件，口袋公園建設(shè)還可以融入海綿城市理念。”許澤瑋說，綠地在應(yīng)對雨水以及其他自然環(huán)境變化方面發(fā)揮著重要作用，口袋公園綠地面積雖小，但也是建設(shè)綠色家園的重要一環(huán)，諸如多層次綠化、路面透水鋪裝、生物滯留帶等新技術(shù)都可以應(yīng)用在口袋公園建設(shè)中，將雨水收集利用與景觀綠化相結(jié)合，既提升口袋公園的綠化和景觀效果，又兼顧生態(tài)效應(yīng)。（《人民日報》2021年8月30日 7版）