膠東經(jīng)濟圈起勢，“縣域一體化”是突破口

專家解讀一體化發(fā)展規(guī)劃，表示把“規(guī)劃圖”變成“實景圖”需要“破壁”發(fā)展，在更大的空間中加速要素流動

8月26日，山東省發(fā)展改革委在構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體布局新聞通氣會上透露，省會、膠東、魯南三個經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)印發(fā)實施。這也意味著，山東半島城市群“三圈”一體化發(fā)展有了“施工圖”。

承載著引領(lǐng)山東半島城市群的先鋒重任，膠東經(jīng)濟圈如何定位在新發(fā)展格局中的位置？青島又將如何在其中發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用？一體化發(fā)展有機遇也有挑戰(zhàn)，如何破除體制機制藩籬？記者近日專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉云中、山東省宏觀經(jīng)濟研究院院長張中英、山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副院長邵光平，透過專家的視野進一步解讀“規(guī)劃”：探究“膠東”語境中的青島角色，尋求“經(jīng)濟圈”構(gòu)筑中的破壁之策，重思“一體化”進程中的中心與邊緣關(guān)系的轉(zhuǎn)換與重塑……

■俯瞰青島前海一線。

在更大空間形成增長動力源

當前，我國區(qū)域發(fā)展推進力度將進一步加大產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升。

這背后，“一方面是經(jīng)濟發(fā)展的需求，經(jīng)濟活動的規(guī)模和范圍越來越大，需要突破原有的行政區(qū)劃的空間范圍來組織市場，組織供應(yīng)鏈；另一方面，交通、通信的快速發(fā)展，讓城市群、經(jīng)濟圈的組織模式具備了可行性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉云中表示。

新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。

為此，國家“十四五”規(guī)劃確定了“五大國家戰(zhàn)略、四大區(qū)域板塊”的總體布局。其中，五大戰(zhàn)略是指京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展；四大板塊是指東、中、西部和東北老工業(yè)基地。

“具體到山東半島城市群，一方面是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要承載區(qū)域，另一方面是東部地區(qū)加快現(xiàn)代化進程的重點范圍。”山東省宏觀經(jīng)濟研究院院長張中英表示，山東半島城市群的總體定位在于，強化對黃河流域的龍頭帶動、發(fā)揮對現(xiàn)代化建設(shè)的示范引領(lǐng)、探索建設(shè)全方位開放型經(jīng)濟體系，其核心路徑在于發(fā)揮濟南、青島中心城市引領(lǐng)作用，構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展總體布局。

“其中，膠東經(jīng)濟圈是我省經(jīng)濟基礎(chǔ)最為堅實、創(chuàng)新動能最為突出、一體化發(fā)展走在前列的地區(qū)，最大的優(yōu)勢在于開放、最大的特色在于海洋。”張中英說。

放在全國區(qū)域發(fā)展的格局中看，膠東經(jīng)濟圈的特色十分鮮明。對此，劉云中分析道：“它是一個陸海統(tǒng)籌發(fā)展、承載經(jīng)略海洋戰(zhàn)略的重要地區(qū)；它也是一個全方位開放的地區(qū)，不僅從地緣上看是對接日韓、東北亞的門戶，跟歐洲、跟‘一帶一路’沿線國家的往來也日益密切；從國內(nèi)大循環(huán)的角度講，它跟長江經(jīng)濟帶、京津冀的聯(lián)系都非常密切。這讓它成為山東半島城市群中經(jīng)濟最活躍的地區(qū)，也是經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最強的區(qū)域。”

“正是著眼全國區(qū)域發(fā)展格局，發(fā)揮海洋經(jīng)濟領(lǐng)先、智能制造發(fā)達、開放程度較高等稟賦優(yōu)勢，山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院在制定膠東經(jīng)濟圈‘十四五’規(guī)劃的過程中，為膠東經(jīng)濟圈標定國際海洋創(chuàng)新發(fā)展高地、國際海洋航運貿(mào)易金融中心、新經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、高水平改革開放引領(lǐng)區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)五大戰(zhàn)略定位。”山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副院長邵光平介紹。

“從膠東經(jīng)濟圈承載的使命出發(fā)，加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，有利于向海圖強，做優(yōu)做強做大‘海’的文章，加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，推動山東海洋經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列；有利于在山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展中當好先鋒；有利于發(fā)揮五市比較優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟綜合實力和競爭力，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用。”邵光平說。

在全球城市網(wǎng)絡(luò)中定位青島

引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈昂起山東半島城市群乃至黃河流域的龍頭，作為中心城市的青島重任在肩，如何在區(qū)域發(fā)展新格局中定位自己？如何擔當先鋒引領(lǐng)使命？

在邵光平看來，青島作為核心城市，應(yīng)以區(qū)域一體化發(fā)展的思維和視野，發(fā)揮我國沿海重要中心城市和山東半島城市群特大城市的引領(lǐng)作用，提升自身城市能級，對標上海、深圳，強化開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加快建設(shè)全球海洋中心城市，疏解一般要素，輻射帶動膠東經(jīng)濟圈發(fā)展，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量顯著提升，努力成為中國經(jīng)濟新的增長極。

“青島應(yīng)該在全球城市網(wǎng)絡(luò)里找到自己的位置。”劉云中表示，“依托海洋科研、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等活動擴大城市在全球的影響力，加快建設(shè)全球海洋中心城市，就是青島在全球城市坐標體系里的定位。”

向海洋挖潛城市發(fā)展動力，是青島在城市競爭中不可替代的天然優(yōu)勢，也是必然選擇。“隨著海洋在全球中的戰(zhàn)略地位日趨突出，未來，青島的城市地位會越來越重要。”在劉云中看來，青島有制造業(yè)的深厚產(chǎn)業(yè)底蘊，近年來在現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟、新能源上進行了前瞻布局，下一步，除了深耕海洋，還要在發(fā)展實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)中抓住關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，進一步放大比較優(yōu)勢；在膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展中，不能拘泥于原有的青島的行政區(qū)劃范圍，而是在整個膠東經(jīng)濟圈里來配置要素，放大要素配置的空間；還要利用好上合示范區(qū)這樣的“國際級”平臺，擴大資源整合能力和全球影響力。在邵光平看來，青島要更好地擔當起在膠東經(jīng)濟圈中的開放先鋒職責，應(yīng)進一步發(fā)揮在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用。

建成實力雄厚、宜居宜業(yè)、具有全球影響力的現(xiàn)代化經(jīng)濟圈，也是膠東經(jīng)濟圈面向2035年的遠景規(guī)劃。著眼陸海聯(lián)動發(fā)展新格局，膠東經(jīng)濟圈在“十四五”規(guī)劃中明確進一步發(fā)揮青島的輻射帶動作用，以青島為核心，依托高鐵、高速等交通軸和濱海發(fā)展帶，培育壯大灣區(qū)經(jīng)濟，構(gòu)建“中心引領(lǐng)、軸帶展開、灣區(qū)帶動、多點支撐”的陸海統(tǒng)籌發(fā)展布局。

張中英表示，這是借鑒國內(nèi)外灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗提出的，也是這份規(guī)劃的亮點之一。未來膠東經(jīng)濟圈將依托膠州灣、芝罘灣、萊州灣等，打造生態(tài)優(yōu)美、風貌突出、綠色智慧的特色灣區(qū)。

“破壁”的突破口

對于膠東經(jīng)濟圈和青島來說，把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”“實景圖”，打破行政壁壘，“破壁”發(fā)展，有機遇，更有挑戰(zhàn)。

“規(guī)劃中關(guān)于處理好國家戰(zhàn)略、全省戰(zhàn)略與膠東經(jīng)濟圈之間，三大經(jīng)濟圈之間，以及膠東經(jīng)濟圈內(nèi)部特色發(fā)展的關(guān)系，既是未來的發(fā)展導(dǎo)向，也是規(guī)劃實施的重點難點。”張中英表示。

作為膠東經(jīng)濟圈“十四五”規(guī)劃的十大戰(zhàn)略之一，規(guī)劃文本用一個章節(jié)敘述如何高水平建設(shè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略支點，并提出高標準建設(shè)萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、膠州高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度萊州昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)、即墨龍口產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)，探索建立海陽乳山新能源產(chǎn)業(yè)、牟平威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)、青島西海岸新區(qū)五蓮臨港產(chǎn)業(yè)、海陽萊陽即墨海洋產(chǎn)業(yè)等聯(lián)動區(qū)。“這有助于以小范圍的合作試點為突破口，更好實現(xiàn)大范圍的區(qū)域協(xié)作。”張中英說。

“從山東經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，縣域經(jīng)濟是山東經(jīng)濟的動力來源。”在劉云中看來，在空間設(shè)計上，在城市交界地帶進行縣域一體化的細致設(shè)計、布局先行區(qū)，是膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃為破解體制機制藩籬尋求的突破口。

在國家的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，先行區(qū)和新“飛地經(jīng)濟”是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目突破行政區(qū)劃與地理空間邊界、帶動培育經(jīng)濟增長新動能與改造提升傳統(tǒng)動能的重要途徑。“在交界地帶部署先行區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，大家都在嘗試，積極探索經(jīng)驗。”劉云中說。

破除體制壁壘，最重要的就是加速要素的流動。膠東經(jīng)濟圈要如何突破？劉云中表示：“要素流動中最重要的就是人的流動，一體化的發(fā)展未來或許會進一步打破五市購房、社保、就業(yè)上的限制；其次是土地，在一體化的發(fā)展中，需要突破城市行政區(qū)劃，在更大的空間中配置土地要素。”

市場也是一體化進程中不可忽視的重要力量。在劉云中看來，市場會自行規(guī)避風險和配置資源，城市則要從體制機制上提供一個好的營商環(huán)境。

在邵光平看來，作為“引領(lǐng)城市”的青島還要牽頭聯(lián)席會議制度，推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、科教創(chuàng)新、公共服務(wù)一體化領(lǐng)域深度合作，分享一體化的紅利，把膠東經(jīng)濟圈打造成為產(chǎn)業(yè)共同體、利益共同體、命運共同體。（青島日報社/觀海新聞記者 楊光）

青島日報2021年8月30日3版責任編輯：王逸群