青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞8月26日訊 保障人民群眾飲水安全，事關(guān)民生福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2002年，市人大常委會(huì)制定的《青島市生活飲用水源環(huán)境保護(hù)條例》對(duì)于規(guī)范飲用水水源保護(hù)發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，飲用水水源保護(hù)面臨著諸多新情況、新問題，亟需對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改完善。
8月26日，市十六屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過了《青島市飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），在26日下午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，市人大常委會(huì)法制工作室主任張桂芹對(duì)《條例》的內(nèi)容進(jìn)行了解讀。《條例》待報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，自2022年1月1日起施行。
農(nóng)村飲水安全增加保障，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止行為更具體
市人大常委會(huì)在飲用水水源保護(hù)立法中，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)守上位法禁止性規(guī)定的底線，結(jié)合實(shí)際增加實(shí)施性條款，促進(jìn)上位法在本地的貫徹執(zhí)行，織密飲用水水源保護(hù)的“安全網(wǎng)”。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將通過公共供水系統(tǒng)向城鄉(xiāng)居民提供生活飲用水的地表水水源和地下水水源，都納入《條例》規(guī)范范圍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市尚有2000多個(gè)村莊采用單村供水模式，村均供水人口不足1000人。《條例》明確界定了飲用水水源和集中式、分散式飲用水水源的概念，將供水人口不足1000人的公共供水水源也納入保護(hù)范圍，將為農(nóng)村飲水安全提供法治保障。
優(yōu)化飲用水源的規(guī)劃配置。《條例》確定和調(diào)整飲用水水源名錄，對(duì)集中式飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和分散式飲用水水源保護(hù)范圍的劃定程序等予以明確，并要求區(qū)（市）政府要設(shè)置明確的保護(hù)標(biāo)志和設(shè)施，為水源保護(hù)明確邊界、奠定基礎(chǔ)。
堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，細(xì)化保護(hù)措施。《條例》采用層層遞進(jìn)的方式，分類確定了飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為。與原《條例》相比，新《條例》的規(guī)定更加具體、細(xì)致，如細(xì)化了飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目。增加了部分規(guī)定，如準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置易溶性、有毒有害廢棄物堆放場所或者轉(zhuǎn)運(yùn)場所；禁止從事可能影響飲用水水源水質(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開采活動(dòng)；禁止使用含磷洗滌劑等。一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫；禁止使用農(nóng)藥；禁止從事農(nóng)家樂、賓館、酒店等經(jīng)營性餐飲活動(dòng)；禁止圍網(wǎng)養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、投餌養(yǎng)殖等。分散式飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；禁止使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥或者向水體傾倒、排放垃圾、糞便以及其他可能污染飲用水水體的物質(zhì)。同時(shí)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)允許的養(yǎng)殖、種植、旅游等活動(dòng)，《條例》也明確了相應(yīng)要求。
細(xì)化部門保護(hù)監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定鎮(zhèn)街村居協(xié)助義務(wù)
飲用水水源保護(hù)，涉及多級(jí)、多個(gè)部門職責(zé)，為明確責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)同管理，《條例》對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門責(zé)任作了具體要求。
強(qiáng)化政府責(zé)任。《條例》依據(jù)環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等國家法律，明確“各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)……飲用水水源保護(hù)工作納入各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。”
明確部門職責(zé)。《條例》細(xì)化了生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展、園林和林業(yè)等部門在飲用水水源保護(hù)和監(jiān)督管理方面的職責(zé)。并且規(guī)定了鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的保護(hù)職責(zé)和村（居）民委員會(huì)的協(xié)助義務(wù)。
加強(qiáng)監(jiān)督管理。根據(jù)《條例》，各相關(guān)部門應(yīng)對(duì)飲用水水源地進(jìn)行安全評(píng)估和環(huán)境狀況評(píng)估，開展巡查、管護(hù)，完善監(jiān)測信息系統(tǒng)和信息共享機(jī)制，編制飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處理措施應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，進(jìn)行定期演練等。
鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)，統(tǒng)籌好保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
飲用水水源保護(hù)離不開社會(huì)力量的參與。《條例》規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展飲用水水源保護(hù)、資源節(jié)約宣傳教育，并規(guī)定媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、資源節(jié)約公益宣傳和輿論監(jiān)督工作。明確了社會(huì)公眾對(duì)污染、損害飲用水水源和環(huán)境的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)的權(quán)利。為暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開舉報(bào)渠道，對(duì)于接到的舉報(bào)及時(shí)組織處理，并將處理結(jié)果向舉報(bào)人反饋。
在嚴(yán)格各項(xiàng)保護(hù)措施的同時(shí)，還要統(tǒng)籌水源保護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《條例》規(guī)定，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排本行政區(qū)域內(nèi)的供水布局，調(diào)整優(yōu)化飲用水水源保護(hù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過安排飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，促進(jìn)飲用水水源保護(hù)地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞?dòng)浾?劉佳旎）
責(zé)任編輯：岳文燕
