國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。
在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中，青島涌現(xiàn)出了一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“頂梁柱”。
要服務(wù)和融入新發(fā)展格局，爭(zhēng)一流、當(dāng)排頭，市屬國(guó)有企業(yè)理應(yīng)成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要承擔(dān)者、推動(dòng)者。
聚焦市屬企業(yè)在承擔(dān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)投資任務(wù)方面存在的突出問(wèn)題和短板，青島市國(guó)資委近期組織城投、華通、海發(fā)、地鐵、城運(yùn)控股、市政空間、水務(wù)、能源、旅游等市屬企業(yè)赴濟(jì)南、成都進(jìn)行專題考察調(diào)研——
如何強(qiáng)化市屬平臺(tái)公司“城市建設(shè)綜合運(yùn)營(yíng)商”功能定位？
如何統(tǒng)籌資源配置，增強(qiáng)市屬平臺(tái)公司投融能力？
如何從完善機(jī)制層面調(diào)動(dòng)市屬企業(yè)參與重大投資項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性？
如何保證市屬企業(yè)在服務(wù)擔(dān)當(dāng)城市戰(zhàn)略任務(wù)的同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？
帶著這一系列問(wèn)題，參與考察調(diào)研的青島市國(guó)資委和市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人邊討論邊思考，并形成了《關(guān)于市屬企業(yè)更好匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)考察報(bào)告》。
這些直擊本質(zhì)的思考和建議已報(bào)送市政府研究，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持座談會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示給予肯定。
共識(shí)進(jìn)一步凝聚，國(guó)資國(guó)企匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度自覺(jué)進(jìn)一步強(qiáng)化，應(yīng)以此為契機(jī)，緊盯市場(chǎng)化來(lái)改革、破局，保持與青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同頻共振，在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分展現(xiàn)國(guó)企新?lián)?dāng)。
01、匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)企使命
做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，是黨中央立足新發(fā)展階段賦予國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)新的光榮使命。
構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這就要求國(guó)有企業(yè)必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高供給體系對(duì)需求的適配性；必須以全球視野謀劃和推動(dòng)發(fā)展，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高把握國(guó)際規(guī)則、市場(chǎng)動(dòng)向和需求特點(diǎn)的能力，積極鍛造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。
市政集團(tuán)承擔(dān)了浮山灣核心區(qū)亮化提升項(xiàng)目
按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)都應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起這一重大使命，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
頂層設(shè)計(jì)擘畫(huà)了國(guó)企發(fā)展新藍(lán)圖，著眼青島地方實(shí)際，國(guó)資國(guó)企更是推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展不可替代的骨干力量——
2020年，青島國(guó)有資產(chǎn)總額在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排名第2，僅次于深圳。經(jīng)匯總統(tǒng)計(jì)，今年上半年，19家市屬企業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資326億元、同比增長(zhǎng)43%，高于全市投資平均增速31.3個(gè)百分點(diǎn)，為全市“項(xiàng)目落地年”貢獻(xiàn)了不可或缺的力量。
毫無(wú)疑問(wèn)，市屬國(guó)有企業(yè)必須全面融入青島發(fā)展大局，成為匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要引擎。
02、市屬平臺(tái)公司是國(guó)企“領(lǐng)頭雁”
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司（又稱“兩類公司”）是以管資本為主實(shí)施國(guó)企改革的重要載體，在推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、承接城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面有著重要作用。
青島自去年啟動(dòng)“兩類公司”改革試點(diǎn)工作以來(lái)，以“國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、國(guó)企混改調(diào)整重組平臺(tái)和匹配城市戰(zhàn)略資源整合平臺(tái)”為功能定位，統(tǒng)籌推進(jìn)市屬企業(yè)集團(tuán)股權(quán)調(diào)整、混改重組和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)等工作，市屬國(guó)有平臺(tái)公司在做強(qiáng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)、更好地匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略方面取得了積極進(jìn)展。
國(guó)信集團(tuán)投資建設(shè)海天中心助力城市“垂直崛起”
在參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面——
華通集團(tuán)、市政集團(tuán)與財(cái)通集團(tuán)聯(lián)合成立靜態(tài)交通公司，統(tǒng)籌全市停車(chē)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建設(shè)海爾路-銀川路立交的改造運(yùn)營(yíng)，切實(shí)提高城市品質(zhì)。
國(guó)信集團(tuán)建成了海天中心等功能設(shè)施項(xiàng)目，服務(wù)社會(huì)需求、深耕城市短板，夯實(shí)匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)根基。
城投集團(tuán)完成新機(jī)場(chǎng)高速連接線工程等一批重大市政交通項(xiàng)目，目前正在全力突破安順路打通工程等項(xiàng)目。
財(cái)通集團(tuán)代表青島出資180億元，參與設(shè)立1000億元規(guī)模的山東半島城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，主要投向膠東經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市升級(jí)改造等項(xiàng)目。
在推動(dòng)重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)投資落地方面——
城投集團(tuán)參與奇瑞汽車(chē)增資擴(kuò)股，加快推動(dòng)青島新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；打造“風(fēng)光儲(chǔ)氫”一體化新能源業(yè)務(wù)布局，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；大力發(fā)展科技金融和互聯(lián)網(wǎng)金融，推動(dòng)金融業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)融結(jié)合推進(jìn)重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
城投集團(tuán)承擔(dān)了奇瑞汽車(chē)增資擴(kuò)股項(xiàng)目
華通集團(tuán)與上市公司華鐵股份合作，發(fā)起設(shè)立20億元軌道交通產(chǎn)業(yè)投資基金，引入培育高端裝備制造業(yè)新型高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈本地化配套水平；發(fā)揮青島造船廠現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，打造船舶制造、海上風(fēng)電裝備于一體的海工裝備，后續(xù)將聯(lián)合中國(guó)華電等開(kāi)發(fā)深遠(yuǎn)海風(fēng)電等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，助力現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
國(guó)信集團(tuán)積極培育發(fā)展海洋養(yǎng)殖工場(chǎng)，構(gòu)建“科技+資本+產(chǎn)業(yè)”要素生態(tài)體系，以市場(chǎng)化思維導(dǎo)入海洋產(chǎn)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。
海發(fā)集團(tuán)組建東方影都控股集團(tuán)，搭建“六個(gè)一”影視供應(yīng)鏈體系，整合納入北京文化、北京電影學(xué)院現(xiàn)代創(chuàng)意媒體學(xué)院等資源，成為山東省“1+N”影視產(chǎn)業(yè)基地布局的核心園區(qū)。
地鐵集團(tuán)提出“訂單換股份、場(chǎng)景促技術(shù)、投資聚產(chǎn)業(yè)、流量變效益、資產(chǎn)資本化”五種新打法，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；與財(cái)通集團(tuán)共同戰(zhàn)略投資博寧福田項(xiàng)目，賦能軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；戰(zhàn)略參股的德才裝飾成為山東首家在A股上市的建筑業(yè)企業(yè)。
地鐵集團(tuán)全面提速地鐵工程建設(shè)
財(cái)通集團(tuán)參與自貿(mào)區(qū)國(guó)有企業(yè)重組，拓展貿(mào)易金融、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)模式，助力做大做強(qiáng)青島大宗商品貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)；深度參與青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都建設(shè)，與海爾集團(tuán)、山東港口集團(tuán)聯(lián)合搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，參與成立卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基金；設(shè)立易鑫融資租賃公司，依托易鑫集團(tuán)“人+車(chē)”數(shù)據(jù)庫(kù)優(yōu)勢(shì)和汽車(chē)金融交易平臺(tái)，延伸青島汽車(chē)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；聯(lián)合市工研院打造“科技+人才+金融”的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，為青島科技創(chuàng)新項(xiàng)目孵化提供加速度。
肩負(fù)國(guó)企擔(dān)當(dāng)，聚焦產(chǎn)業(yè)變革，市屬平臺(tái)公司以青島城市發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯為自身發(fā)展定位，以期充分發(fā)揮青島國(guó)有經(jīng)濟(jì)主力軍和領(lǐng)頭雁作用。
03、學(xué)先進(jìn)找差距
以新發(fā)展階段的目標(biāo)為指引，市屬平臺(tái)公司的站位當(dāng)更為高遠(yuǎn)。從開(kāi)放和創(chuàng)新的廣闊視野中著眼于配置資源和組織運(yùn)營(yíng)，緊扣國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的相互促進(jìn)，市屬平臺(tái)公司將為城市發(fā)展賦予更豐富、更具深意的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值。
與先進(jìn)城市相比，目前青島市屬企業(yè)尤其是市屬平臺(tái)公司，在承擔(dān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略投資任務(wù)方面依然存在“站位低”和“布局散”的突出問(wèn)題和短板。為此，市國(guó)資委近日組織城投、華通、海發(fā)、地鐵、城運(yùn)控股、市政空間、水務(wù)、能源、旅游等市屬企業(yè)赴濟(jì)南、成都進(jìn)行了專題考察調(diào)研。
通過(guò)考察，國(guó)資委和相關(guān)市屬企業(yè)普遍感到，濟(jì)南、成都兩地市屬平臺(tái)公司主動(dòng)融入和匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略的意識(shí)強(qiáng)，站位高、有執(zhí)行力。兩市堅(jiān)持綜合施策，要素驅(qū)動(dòng)，通過(guò)資源導(dǎo)入、特許經(jīng)營(yíng)、資金扶持等舉措，做實(shí)做強(qiáng)市屬平臺(tái)公司，有力支撐其承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在實(shí)現(xiàn)投資平衡中保持可持續(xù)發(fā)展。
成都市對(duì)市屬企業(yè)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、商業(yè)運(yùn)作”“三位一體”定位，聚焦降負(fù)債、降成本、提效益、提能力“兩降兩提”，實(shí)現(xiàn)由城市建設(shè)者向城市綜合運(yùn)營(yíng)商的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
濟(jì)南市委、市政府去年專門(mén)出臺(tái)有關(guān)文件將加快市屬平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，支撐城市建設(shè)發(fā)展作為九大攻堅(jiān)任務(wù)之一，要求牢牢擰緊承擔(dān)政府戰(zhàn)略意圖和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)兩股繩，算好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩筆賬，推動(dòng)平臺(tái)公司成為落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。
兩市都注重用好經(jīng)營(yíng)性土地資源、國(guó)企優(yōu)質(zhì)股權(quán)資源、政府物業(yè)房產(chǎn)資源配置，加大對(duì)市屬平臺(tái)公司支持力度。在新城建設(shè)和舊城改造中，兩市都注重采取片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)模式。
兩市對(duì)土地、資金等資源在市級(jí)層面統(tǒng)籌能力較強(qiáng)，通過(guò)將土地等資源向市屬平臺(tái)公司集中，做成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
兩市在推進(jìn)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中，都十分注重在一個(gè)出資人體制下實(shí)現(xiàn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)結(jié)合，使金融資本能夠在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引導(dǎo)作用，財(cái)政部門(mén)對(duì)金融資本實(shí)行行業(yè)管控，國(guó)資部門(mén)統(tǒng)一作為出資人監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)融資本統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。
以積極作為的擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新的思路做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，是兩市市屬平臺(tái)公司在更好匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略中取得顯著成效的內(nèi)在邏輯。
04、直面問(wèn)題，關(guān)鍵是打好“改革牌”
“相對(duì)兩市企業(yè)而言，青島市屬平臺(tái)公司市場(chǎng)化程度更高，但主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)有待提高……”
“青島國(guó)有土地、股權(quán)、物業(yè)、資產(chǎn)等資源集中度不夠，市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)公司之間存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有形成發(fā)展合力……”
正視問(wèn)題，直面問(wèn)題，才能更有效地解決問(wèn)題。
赴濟(jì)南、成都專題考察調(diào)研結(jié)束后，青島市國(guó)資委和參與考察的市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人展開(kāi)了多次坦率且熱烈地討論，并形成了《關(guān)于市屬企業(yè)更好匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)考察報(bào)告》。
華通都市產(chǎn)業(yè)園改造提升項(xiàng)目
事實(shí)上，自今年以來(lái)，青島市國(guó)資委學(xué)習(xí)借鑒上海、深圳等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，正不斷創(chuàng)新工作思路。通過(guò)將澳柯瑪股權(quán)劃入海發(fā)集團(tuán)、海灣集團(tuán)股權(quán)劃入國(guó)投公司等方式整合集中國(guó)有優(yōu)質(zhì)股權(quán)資源，實(shí)施市場(chǎng)化資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益。
青島市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將積極研究推進(jìn)“大能源”“大水務(wù)”“大交通”“大旅游”一體化運(yùn)營(yíng)大格局，通過(guò)市場(chǎng)化股權(quán)合作、投資并購(gòu)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等靈活多樣方式整合全市同類資源，減少同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，提升資源利用效率。
加強(qiáng)考核引導(dǎo)，強(qiáng)化分類考核，壓實(shí)壓細(xì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，按照“一事一議”原則，對(duì)市屬企業(yè)完成城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等實(shí)行清單管理、量化考核，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
主動(dòng)加強(qiáng)與市行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)（市）的溝通對(duì)接，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略提供最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展氛圍。
市屬企業(yè)承擔(dān)了城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進(jìn)入新發(fā)展階段，市屬企業(yè)還將繼續(xù)作答更多城市發(fā)展遇到的“新命題”——
圍繞城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，市屬平臺(tái)公司如何有效發(fā)揮市場(chǎng)資源配置引導(dǎo)作用？
搶抓碳達(dá)峰、碳中和重大機(jī)遇，市屬企業(yè)如何勇闖綠色低碳發(fā)展之路？
在城市更新戰(zhàn)略中，市屬平臺(tái)公司能否扮演更重要的角色？
發(fā)展出題目，改革做文章。問(wèn)題，就擺在那里。機(jī)遇，就擺在眼前。
當(dāng)前，青島國(guó)企改革正處于改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段，只要抓住落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)和青島區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)重大機(jī)遇，做強(qiáng)做優(yōu)做大主責(zé)主業(yè)，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、提弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，相信青島市屬企業(yè)必將有新的更大作為，給城市發(fā)展增色添彩。
作者 | 劉蘭星 編輯 | 疾風(fēng)
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