每一次關(guān)鍵節(jié)點的回首，都是為了更好地前行。
兩年前的8月26日，國務(wù)院印發(fā)6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式設(shè)立，青島片區(qū)成功入列。5天后的8月31日，青島片區(qū)掛牌。
那注定是一個載入城市史冊的日子，青島多年的“自貿(mào)夢想”一朝夢圓，激動與喜悅、榮耀與責(zé)任仿佛就在眼前。
在開放發(fā)展的今天，無論從哪個角度來考量，自貿(mào)試驗區(qū)都是無可替代的重要開放平臺，是名副其實的全方位擴大開放的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。進(jìn)入這個行列，就意味著城市站在了中國對外開放的“最前排”。
開放是青島的最大優(yōu)勢和特色，有了自貿(mào)試驗區(qū)的加持，青島開放發(fā)展有了更多的可能性，整個城市的“精氣神”為之一振。
兩年來，青島片區(qū)扎實做好“規(guī)定動作” ，創(chuàng)新拓展“自選動作”，大膽試、大膽闖、自主改，充分發(fā)揮好全面深化改革和擴大開放試驗田作用。
8月23日，在即將迎來設(shè)立兩周年之際，青島片區(qū)召開創(chuàng)新發(fā)展大會，總結(jié)評估創(chuàng)新發(fā)展成效，謀劃下一步改革創(chuàng)新舉措。
張進(jìn)剛/攝
會上發(fā)布了青島片區(qū)創(chuàng)新成果及惠企創(chuàng)新服務(wù)舉措。兩年來，106項試點任務(wù)已全部實施，總結(jié)形成143個創(chuàng)新案例。也就是說，兩年間平均每5天推出一個創(chuàng)新成果。
其中，進(jìn)口原油“先放后檢”監(jiān)管新模式在全國復(fù)制推廣，13個首創(chuàng)型案例入選山東自貿(mào)試驗區(qū)首批“最佳實踐案例”并在全省復(fù)制推廣。
而更為廣泛而深刻的影響早已突破青島片區(qū)那50多平方公里的熱土，“自貿(mào)試驗區(qū)效應(yīng)”正在向青島、乃至山東更為廣闊的土地“溢出”。
敢闖敢試、敢為天下先的“自貿(mào)精神”，為青島轉(zhuǎn)作風(fēng)、爭一流、當(dāng)排頭注入了新的精神內(nèi)核，提供了強大的“精神武器”。
在這個關(guān)鍵時點，不妨稍微放慢腳步，回頭看看走過的路，還有哪些步子走得不實？放眼望望先行者，還有哪些步子可以再大點、再快點？
01、闖出“青島特色”
建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是新時代推進(jìn)改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，主要目的是為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。
某種程度上，自由貿(mào)易試驗區(qū)是釋放市場機制活力、倒逼政府主動創(chuàng)新管理、支撐省市借力開放升級的關(guān)鍵力量，是區(qū)域發(fā)展的騰飛引擎。
截至目前，我國累計設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)。青島片區(qū)與上海洋山港、寧波舟山港、廈門海滄港、廣州南沙港、海南洋浦港等一起，構(gòu)成了一條東部沿海自貿(mào)鏈。該自貿(mào)鏈與其他自貿(mào)鏈條一起，構(gòu)成了新階段、新格局、新理念大框架下我國最高水平對外開放的空間布局。
今年上半年，我國21個自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資1008.8億元，實現(xiàn)進(jìn)出口總額約3.0萬億元，同比分別增長24.9%和31.9%，以不到全國千分之四的國土面積，實現(xiàn)了占全國16.6%的外商投資和16.6%的進(jìn)出口。
面對激烈的競爭，青島片區(qū)如何銳意改革創(chuàng)新，深化對外開放，推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？
制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心。根據(jù)國家對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的部署，青島片區(qū)從一開始就改變了以往按投資、貿(mào)易、金融、政府職能轉(zhuǎn)變四大模塊設(shè)計的模式，而是更加強調(diào)制度創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)功能，更加強調(diào)各個自貿(mào)試驗區(qū)的差異化發(fā)展定位。
兩年來，青島自貿(mào)片區(qū)圍繞高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作等領(lǐng)域，深入開展首創(chuàng)性、差異性、集成性改革探索，取得了豐碩成果。
實施進(jìn)口原油“先放后檢”監(jiān)管模式后，青島實華原油碼頭有限公司無需等待海關(guān)實驗室檢測結(jié)果，可立即卸貨、轉(zhuǎn)運，放行周期從2至3天壓縮到了半天，每船原油可節(jié)省100多萬的船舶滯期費和租罐費，平均每噸降低成本4塊錢。同時進(jìn)口原油提貨速度加快，提升公司罐容周轉(zhuǎn)效率35%。青島片區(qū)率先實施的這一模式，已經(jīng)在全國復(fù)制推廣。
這只是其中一例。翻看青島自貿(mào)片區(qū)兩年的制度創(chuàng)新成績單，可謂含金量十足。
目前，國家賦予青島片區(qū)的106項試點任務(wù)全部實施，總結(jié)形成143個創(chuàng)新案例，平均5天推出一項創(chuàng)新成果。其中，保稅原油“混兌調(diào)和業(yè)務(wù)模式”等13個創(chuàng)新舉措在全省復(fù)制推廣，“貨物儲運狀態(tài)分類監(jiān)管”“創(chuàng)新中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)模式”創(chuàng)新舉措獲國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)部際聯(lián)席會議簡報刊發(fā)。
制度創(chuàng)新使得營商環(huán)境不斷優(yōu)化，讓青島片區(qū)市場主體的活力迅速增強。兩年來，片區(qū)新增納稅主體8841個，是成立前該區(qū)域納稅主體總量的72.6%；新引進(jìn)世界500強投資項目23個，累計達(dá)到115個；外貿(mào)進(jìn)出口增速高于全國30多個百分點，每平方公里實際利用外資是全國自貿(mào)區(qū)平均水平的1.7倍。
日前發(fā)布的“2020-2021年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”顯示，青島片區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)在全國第五批19個自貿(mào)片區(qū)中排名第三，其中貿(mào)易便利化排名第一，投資自由化、金融改革創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等三項指標(biāo)排名第三。
普華永道中國綜合商務(wù)咨詢合伙人周矞雯受邀線上參會，對青島自貿(mào)片區(qū)兩周年建設(shè)成效進(jìn)行了綜合評價。普華永道認(rèn)為，青島片區(qū)以海洋強國戰(zhàn)略為支撐，充分發(fā)揮“航運貿(mào)易金融”耦合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、日韓合作等優(yōu)勢特色，已基本形成投資更加自由便利、貿(mào)易更加自由便利等在內(nèi)的“六個更加自由便利”的制度創(chuàng)新體系。
02、新起點，新使命，新機遇
“在自貿(mào)試驗區(qū)的空間布局中，青島片區(qū)居于十分突出的戰(zhàn)略位置。”上海金融與發(fā)展實驗室副主任，絲路研究院（海口）首席專家、院長張湧表示。
張湧39歲成為上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會首任政策研究局局長，全程參與并見證了上海自貿(mào)區(qū)從構(gòu)想到成型、最終落地，對自貿(mào)區(qū)有著深刻見解。他分析說，RCEP的簽署，對于青島在更大范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈和吸引高水平外資提供了新的重大機遇；青島港有很大的增長潛力，應(yīng)該從自貿(mào)試驗區(qū)加大對外開放壓力測試的高度深入研究，不負(fù)國家賦予青島打造東北亞國際航運樞紐中心的重托。
孫進(jìn)濤/攝
受貿(mào)易摩擦和全球疫情等影響，國際經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)生了很大變化，也孕育著新的機遇。當(dāng)前，跨境電商進(jìn)出口、離岸轉(zhuǎn)手買賣等新型國際貿(mào)易逆勢上揚，境內(nèi)外聯(lián)動的科技創(chuàng)新尤其是生物醫(yī)藥、集成電路等領(lǐng)域的研發(fā)活動更加活躍，基于數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的跨境服務(wù)貿(mào)易、動漫游戲和音視頻等數(shù)字內(nèi)容進(jìn)出口、新型離岸服務(wù)外包異軍突起。
這些，都為青島片區(qū)提供了嶄新的希望和可能。實際上，青島片區(qū)已經(jīng)在跨境電商方面持續(xù)發(fā)力，今年上半年，青島片區(qū)完成跨境電商進(jìn)出口額52.04億元，同比增長390%，是去年全年的1.2倍。
孫進(jìn)濤/攝
“有了兩年來打下的良好基礎(chǔ)，青島片區(qū)完全有條件在貨物自由貿(mào)易領(lǐng)域繼續(xù)領(lǐng)先全國，也完全有基礎(chǔ)有優(yōu)勢打造面向未來的新型自貿(mào)試驗區(qū)。” 張湧建議，青島片區(qū)應(yīng)更加注重國際中轉(zhuǎn)、集拼、分撥和多式聯(lián)運，更加注重面向東北亞和“一帶一路”的雙向投資、跨境融資，更加注重證照分離、證照聯(lián)辦、準(zhǔn)入即準(zhǔn)營、拿地即開工，更加注重打造東北亞供應(yīng)鏈管理中心。
03、關(guān)鍵是打好“創(chuàng)新牌”
凡是過往，皆為序章。
7月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議，提出“要圍繞實行高水平對外開放，充分運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動制度創(chuàng)新，以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”，對自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出了更高要求。
這為自貿(mào)試驗區(qū)未來發(fā)展提供了根本遵循。青島片區(qū)唯有繼續(xù)打好“創(chuàng)新牌”，才能鞏固和擴大自身優(yōu)勢，才能在激烈的競爭中脫穎而出。
推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，需要以更大力度謀劃和推進(jìn)。青島片區(qū)召開創(chuàng)新發(fā)展大會上，“區(qū)關(guān)港”“區(qū)稅銀”“政區(qū)法” “建行自貿(mào)金融”和“區(qū)企工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”5個創(chuàng)新實驗室會上同步揭牌。青島片區(qū)將聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)、司法以及人民銀行等有關(guān)部門，共同加快營造良好創(chuàng)新環(huán)境生態(tài)。
張進(jìn)剛/攝
其中，“區(qū)關(guān)港”聯(lián)合創(chuàng)新實驗室由青島片區(qū)、黃島海關(guān)、山東港口青島港多方共同打造，將推動油品業(yè)務(wù)創(chuàng)新突破、支持跨境電商加快發(fā)展、推進(jìn)查檢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化智能化等。該創(chuàng)新機制將為海關(guān)開展深層次改革創(chuàng)新提供配套服務(wù)，為青島片區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、深化國際合作提供實踐載體，為山東港口青島港提供更多便利化舉措。
創(chuàng)新發(fā)展離不開人才集聚。會上，智城·山東自貿(mào)區(qū)（青島）國際人才社區(qū)揭牌，將營造一流“類海外”人才發(fā)展環(huán)境，面向全球集聚優(yōu)秀外籍、留學(xué)歸國人才以及具有國際化視野和國際競爭力的本土人才。
張進(jìn)剛/攝
制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心，是實現(xiàn)高水平開放，高質(zhì)量發(fā)展的“源動力”。會上，青島自貿(mào)創(chuàng)新研究院揭牌。該研究院由青島片區(qū)聯(lián)合知名高校、科研院所等專家力量成立，將聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)性制度等開展深層次改革，在促進(jìn)國內(nèi)外貨物、人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動方面加大制度創(chuàng)新力度。
張進(jìn)剛/攝
“青島片區(qū)將繼續(xù)聚焦特色優(yōu)勢領(lǐng)域，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以建設(shè)一流自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化聯(lián)動創(chuàng)新機制，依托聯(lián)合創(chuàng)新實驗室和自貿(mào)創(chuàng)新研究院，推動制度創(chuàng)新再深入、開放發(fā)展再提速，為廣大市場主體營造更加高效便捷的營商環(huán)境，助力各方實現(xiàn)互惠共贏發(fā)展。”青島片區(qū)制度創(chuàng)新部部長葛建軍說。
要做好高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這篇文章，必須發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)的引領(lǐng)作用。站在新起點，以更大力度推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，青島正在開啟新時代的美好未來。
作者 | 王凱 編輯 | 疾風(fēng)
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