深化國(guó)資國(guó)企改革，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)、更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
國(guó)企改革三年行動(dòng)是黨中央對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。2021年是落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的第二年，到了攻堅(jiān)階段、關(guān)鍵時(shí)刻。如何推動(dòng)國(guó)企改革再提速？怎樣打好國(guó)企改革三年行動(dòng)的“下半場(chǎng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)？
8月10日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批復(fù)《青島區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》。這標(biāo)志著青島國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展迎來(lái)了重大機(jī)遇期。“在綜合改革上求突破、在特色改革上謀深化、在先行改革上作示范”，這既是第二批綜改試驗(yàn)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是青島作為第二批綜改試驗(yàn)城市中唯一的計(jì)劃單列市應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
責(zé)任就是方向。8月19日，青島市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組2021年第二次會(huì)議舉行，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報(bào)，研究部署下一步工作任務(wù)，深入推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展。
攝影/丘欣敏
會(huì)上，青島市委副書(shū)記、市長(zhǎng)、市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)趙豪志指出，國(guó)資國(guó)企在推動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。各級(jí)各有關(guān)部門要更加積極主動(dòng)地深化改革，增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，依靠改革推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。
要緊緊抓住區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案獲批的重要契機(jī)，嚴(yán)格按照方案確定的目標(biāo)、任務(wù)、舉措，盡快啟動(dòng)、全面推進(jìn)，突出方案中的創(chuàng)新突破點(diǎn)，完善各項(xiàng)配套政策，細(xì)化實(shí)施方案，確保各項(xiàng)任務(wù)分解到位、落到實(shí)處。
要不折不扣落實(shí)好國(guó)企改革三年行動(dòng)方案確定的改革任務(wù)，明確工作目標(biāo)，加快工作進(jìn)度，突破工作難點(diǎn)，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
國(guó)資國(guó)企改革關(guān)乎青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基底與大勢(shì)。2020年，青島國(guó)有資產(chǎn)總額在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排名第2，市屬國(guó)有企業(yè)工業(yè)增加值占全市比重超過(guò)40%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度超過(guò)40%，國(guó)資國(guó)企在推動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。
眼下，青島必須肩負(fù)起一座國(guó)資國(guó)企大市的使命擔(dān)當(dāng)：以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)深化改革，增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以改革創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。不等不靠、主動(dòng)出擊，啃下國(guó)企改革這塊“硬骨頭”，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)青島的新作為。
01、關(guān)鍵是要激活國(guó)有企業(yè)家內(nèi)生動(dòng)力
企業(yè)家是企業(yè)生存、成長(zhǎng)、更新、持續(xù)的稀缺資源。國(guó)有企業(yè)家正是十分重要的組成部分。如何選好、用好、育好、留好國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人才，如何讓國(guó)有企業(yè)家這種稀缺人力資源更有活力、更有后勁、更有效率的展現(xiàn)才能？回答這些問(wèn)題是國(guó)企改革的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。
形成聞名全國(guó)的“青島企業(yè)家群體現(xiàn)象”，是青島國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展最鮮明的歷史特點(diǎn)，這也是青島區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)選取國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)主題的底氣所在。
攝影/丘欣敏
《青島區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》在全國(guó)率先提出，以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求為主線，圍繞“堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實(shí)物質(zhì)利益原則、完善體制機(jī)制保障”五個(gè)方面，探索創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)模式，完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“選得出、穩(wěn)得住、管得好、強(qiáng)保障”工作體系，用改革的突破性進(jìn)展激活國(guó)有企業(yè)發(fā)展?jié)撃埽粩嘣鰪?qiáng)國(guó)資國(guó)企改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展目標(biāo)，努力形成在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
《實(shí)施方案》彰顯十大創(chuàng)新突破亮點(diǎn)：
創(chuàng)新探索獨(dú)具地方特色的國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)模式；建立完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人“去行政化”薪酬分配體系；建立“黨管干部”原則和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“市場(chǎng)化選聘”相結(jié)合的程序化運(yùn)作機(jī)制；探索創(chuàng)新市屬企業(yè)分類分層深化混改新模式；全面推行經(jīng)理層成員任期制契約化管理；推行“五減五加”，強(qiáng)化“兩管一防范”，探索轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能方式；探索建立專業(yè)化國(guó)家出資人監(jiān)督工作機(jī)制；健全務(wù)實(shí)管用的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制；創(chuàng)新建立綜合改革試驗(yàn)基金市場(chǎng)化機(jī)制；實(shí)施市域各級(jí)各類國(guó)有企業(yè)綜改政策全覆蓋。
攝影/丘欣敏
《實(shí)施方案》共有20條含金量十足的改革措施，涉及全市29個(gè)相關(guān)部門，主要目標(biāo)都要在2022年年底前基本實(shí)現(xiàn)。
在綜改試驗(yàn)中，抓住“人”這個(gè)最關(guān)鍵因素，在喚起改革的內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，也讓青島站在了國(guó)資國(guó)企改革探索創(chuàng)新的嶄新起點(diǎn)。
02、運(yùn)用好“資本的力量”
“從市場(chǎng)中來(lái)，到市場(chǎng)中去”，是本輪國(guó)企改革最本質(zhì)特征之一。青島正在通過(guò)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，將國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
2019年12月《青島市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作方案》出爐，確定在城投集團(tuán)、華通集團(tuán)、海發(fā)集團(tuán)、國(guó)投公司等4戶市屬企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。2020年4月，市國(guó)資委分別批復(fù)4戶試點(diǎn)企業(yè)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，同步印發(fā)試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)放權(quán)清單。
今年以來(lái)，試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)改革主體責(zé)任，從授權(quán)放權(quán)、法人治理、激勵(lì)約束、資本運(yùn)作、監(jiān)督約束等方面落實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)，取得積極成效，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和發(fā)展質(zhì)量顯著提升。
2020年末，4戶企業(yè)資產(chǎn)總額4764億元，同比增長(zhǎng)52%；2020年度營(yíng)業(yè)收入共計(jì)536億余元，同比增長(zhǎng)177%；2020年度利潤(rùn)總額71億元，同比增長(zhǎng)201%。
試點(diǎn)企業(yè)在落實(shí)推進(jìn)改革過(guò)程中，主動(dòng)匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略，全面參與青島重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，近兩年完成固定資產(chǎn)投資近400億元。
城投集團(tuán)積極推進(jìn)康復(fù)大學(xué)附屬醫(yī)院、市民健康中心等一批市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，以及北汽新能源汽車萊西生產(chǎn)基地二期項(xiàng)目、收購(gòu)青島航空、并購(gòu)奇瑞汽車等重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。新設(shè)即墨、萊西平度、膠州、市北4家區(qū)域合作新平臺(tái)，加強(qiáng)與區(qū)市合作。
“華通·聯(lián)東青島臨空國(guó)際智造港”項(xiàng)目效果圖
海發(fā)集團(tuán)、城投集團(tuán)、華通集團(tuán)勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，共同籌資50億元資金支持澳柯瑪芯恩戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，有力助推青島大規(guī)模集成電路制造項(xiàng)目發(fā)展。
海發(fā)集團(tuán)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、藏馬山旅游度假區(qū)、自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)近170平方公里的五大功能片區(qū)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)國(guó)家級(jí)5G高新視頻試驗(yàn)園區(qū)、東方影都產(chǎn)業(yè)園區(qū)等近600萬(wàn)平方米的16個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
國(guó)投公司對(duì)接中國(guó)國(guó)新，積極引入總規(guī)模100億、首期規(guī)模50億的綜改試驗(yàn)基金落地青島，支持青島國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)。
眼下，4戶試點(diǎn)企業(yè)正在著力提升資本運(yùn)作水平，打造國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，這將為青島的城市發(fā)展打開(kāi)更具想象力的空間——
創(chuàng)新建立國(guó)有資本收益市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，統(tǒng)籌安排部分國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金用于設(shè)立國(guó)有資本股權(quán)制投資基金，積極撬動(dòng)更多資源要素投向市屬企業(yè)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目。作為承辦單位，國(guó)投公司已溝通洽談6個(gè)子基金合作項(xiàng)目，涵蓋青島戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)功能區(qū)和“一帶一路”建設(shè)等領(lǐng)域，目前已出資參與設(shè)立兩只子基金，基金規(guī)模8億元。
通過(guò)授權(quán)放權(quán)、制定市屬企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃等措施，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)在企業(yè)上市、基金“以資引資”等方面取得突破。
城投集團(tuán)探索形成“合作設(shè)立基金，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集聚優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)資本增值”的“四步走”模式，參與投資的韋爾股份、中微半導(dǎo)體等多個(gè)項(xiàng)目浮盈超過(guò)10倍，市場(chǎng)化基金投資整體浮盈超120億元。
2020年青島城投集團(tuán)完成青島航空資產(chǎn)收購(gòu)任務(wù)
華通集團(tuán)加快推進(jìn)企業(yè)上市注入發(fā)展新動(dòng)力，目前青食股份IPO首發(fā)申請(qǐng)過(guò)會(huì)，即將登陸深交所主板。
海發(fā)集團(tuán)成功并購(gòu)南京三寶科技集團(tuán)51%股權(quán)，實(shí)際控制其所屬香港上市公司三寶科技，整合智慧海關(guān)物流和車聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶青島；收購(gòu)上市公司北京文化10.87%股份，成為第二大股東，補(bǔ)齊集團(tuán)影視產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵鏈條。
國(guó)投公司成功引進(jìn)中俄能源合作股權(quán)投資基金，撬動(dòng)社會(huì)資本21億元，重點(diǎn)投向新能源新材料領(lǐng)域；發(fā)起設(shè)立中金甲子股權(quán)投資基金，吸引14億社會(huì)資本，投資布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
國(guó)企改革的根本目的就是激發(fā)活力動(dòng)力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。青島國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作取得的積極進(jìn)展，都事關(guān)發(fā)展全局，這為全市國(guó)企改革下一步發(fā)展指明了方向。
03、要敢于動(dòng)真碰硬
船到中流水更急，人到半山路更陡。
在過(guò)去一年半時(shí)間里，青島不斷加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的步伐，取得了顯著成效。但也要清醒地看到，對(duì)標(biāo)上海、深圳等先進(jìn)城市，青島國(guó)資國(guó)企發(fā)展還有不少差距和不足，國(guó)企改革三年行動(dòng)的“下半場(chǎng)”剩下的都是難啃的“硬骨頭”。
深化改革必須奔著問(wèn)題去，敢于涉險(xiǎn)灘，通過(guò)動(dòng)真碰硬，一批想解決而未解決的問(wèn)題才能徹底解決，企業(yè)活力才能顯著增強(qiáng)。
今年以來(lái)，青島聚力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城市功能品質(zhì)提升、對(duì)外開(kāi)放等重點(diǎn)工作，這些工作都事關(guān)發(fā)展全局，具有戰(zhàn)略意義。國(guó)企改革必須圍繞這些重大戰(zhàn)略謀劃推進(jìn)。
加快實(shí)施倍增計(jì)劃。國(guó)企大多是具有重要影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，要研究支持企業(yè)倍增的政策措施，力爭(zhēng)三年內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、公司市值“雙倍增”。今年實(shí)現(xiàn)全市國(guó)企資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利稅三項(xiàng)指標(biāo)兩位數(shù)增長(zhǎng)。
青島靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)由海發(fā)集團(tuán)投資運(yùn)營(yíng)
加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。當(dāng)前青島正在加快推進(jìn)五大一流產(chǎn)業(yè)集群、三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市屬企業(yè)既要聚焦主業(yè)加快發(fā)展，又要積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極對(duì)接世界500強(qiáng)和央企、行業(yè)龍頭企業(yè)，把更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)青島。要切實(shí)發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)功能，通過(guò)股權(quán)投資、基金投資等方式，前瞻布局新一代信息技術(shù)、集成電路、新能源汽車、航空、新能源新材料等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。青島正在全面加快城市更新改造和快速路網(wǎng)、地鐵、隧道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平臺(tái)公司大有可為。有關(guān)部門要從資源配置、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、考核激勵(lì)等方面，抓緊研究出臺(tái)推動(dòng)國(guó)企匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略的政策，支持平臺(tái)公司做大做強(qiáng)，更好發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍作用。
改革是動(dòng)力，改革出活力，改革提升競(jìng)爭(zhēng)力。
當(dāng)前，青島國(guó)資國(guó)企改革正處于進(jìn)行綜改試驗(yàn)、國(guó)企改革三年行動(dòng)、推進(jìn)國(guó)企改革攻勢(shì)三項(xiàng)改革攻堅(jiān)疊加的時(shí)期，既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著許多未知的挑戰(zhàn)。
在這種情況下，唯有勇于干事、善于謀事、能夠成事，才能夠用更寬闊的視野、更務(wù)實(shí)的行動(dòng)推進(jìn)工作開(kāi)展，國(guó)資國(guó)企才能在服務(wù)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中有新的更大的作為。
作者 | 劉蘭星 編輯 | 疾風(fēng)
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