深化國資國企改革，是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、更好推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。
國企改革三年行動是黨中央對國資國企改革發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。2021年是落實國企改革三年行動方案的第二年，到了攻堅階段、關(guān)鍵時刻。如何推動國企改革再提速？怎樣打好國企改革三年行動的“下半場”攻堅戰(zhàn)？
8月10日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批復(fù)《青島區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》。這標(biāo)志著青島國資國企改革發(fā)展迎來了重大機遇期。“在綜合改革上求突破、在特色改革上謀深化、在先行改革上作示范”，這既是第二批綜改試驗要實現(xiàn)的目標(biāo)，也是青島作為第二批綜改試驗城市中唯一的計劃單列市應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
責(zé)任就是方向。8月19日，青島市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組2021年第二次會議舉行，傳達學(xué)習(xí)上級有關(guān)會議精神，聽取有關(guān)工作情況匯報，研究部署下一步工作任務(wù)，深入推進國企改革發(fā)展。
攝影/丘欣敏
會上，青島市委副書記、市長、市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長趙豪志指出，國資國企在推動全市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。各級各有關(guān)部門要更加積極主動地深化改革，增強國資國企的競爭力和抗風(fēng)險能力，依靠改革推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展。
要緊緊抓住區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案獲批的重要契機，嚴格按照方案確定的目標(biāo)、任務(wù)、舉措，盡快啟動、全面推進，突出方案中的創(chuàng)新突破點，完善各項配套政策，細化實施方案，確保各項任務(wù)分解到位、落到實處。
要不折不扣落實好國企改革三年行動方案確定的改革任務(wù)，明確工作目標(biāo)，加快工作進度，突破工作難點，確保各項任務(wù)圓滿完成。
國資國企改革關(guān)乎青島經(jīng)濟社會發(fā)展的基底與大勢。2020年，青島國有資產(chǎn)總額在全國15個副省級城市中排名第2，市屬國有企業(yè)工業(yè)增加值占全市比重超過40%，對全市經(jīng)濟增長貢獻度超過40%，國資國企在推動全市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。
眼下，青島必須肩負起一座國資國企大市的使命擔(dān)當(dāng)：以更加積極主動的姿態(tài)深化改革，增強國資國企的競爭力和抗風(fēng)險能力，以改革創(chuàng)新推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展。不等不靠、主動出擊，啃下國企改革這塊“硬骨頭”，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)青島的新作為。
01、關(guān)鍵是要激活國有企業(yè)家內(nèi)生動力
企業(yè)家是企業(yè)生存、成長、更新、持續(xù)的稀缺資源。國有企業(yè)家正是十分重要的組成部分。如何選好、用好、育好、留好國有企業(yè)高級管理人才，如何讓國有企業(yè)家這種稀缺人力資源更有活力、更有后勁、更有效率的展現(xiàn)才能？回答這些問題是國企改革的一項關(guān)鍵任務(wù)。
形成聞名全國的“青島企業(yè)家群體現(xiàn)象”，是青島國資國企改革發(fā)展最鮮明的歷史特點，這也是青島區(qū)域性國資國企綜合改革試驗選取國有企業(yè)家隊伍建設(shè)主題的底氣所在。
攝影/丘欣敏
《青島區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》在全國率先提出，以貫徹落實習(xí)近平總書記對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求為主線，圍繞“堅持政治標(biāo)準(zhǔn)、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實物質(zhì)利益原則、完善體制機制保障”五個方面，探索創(chuàng)新國有企業(yè)家隊伍建設(shè)模式，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“選得出、穩(wěn)得住、管得好、強保障”工作體系，用改革的突破性進展激活國有企業(yè)發(fā)展?jié)撃埽粩嘣鰪妵Y國企改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)加強企業(yè)家隊伍建設(shè)、做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的改革發(fā)展目標(biāo)，努力形成在全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
《實施方案》彰顯十大創(chuàng)新突破亮點：
創(chuàng)新探索獨具地方特色的國有企業(yè)家隊伍建設(shè)模式；建立完善國有企業(yè)負責(zé)人“去行政化”薪酬分配體系；建立“黨管干部”原則和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“市場化選聘”相結(jié)合的程序化運作機制；探索創(chuàng)新市屬企業(yè)分類分層深化混改新模式；全面推行經(jīng)理層成員任期制契約化管理；推行“五減五加”，強化“兩管一防范”，探索轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能方式；探索建立專業(yè)化國家出資人監(jiān)督工作機制；健全務(wù)實管用的中長期激勵機制；創(chuàng)新建立綜合改革試驗基金市場化機制；實施市域各級各類國有企業(yè)綜改政策全覆蓋。
攝影/丘欣敏
《實施方案》共有20條含金量十足的改革措施，涉及全市29個相關(guān)部門，主要目標(biāo)都要在2022年年底前基本實現(xiàn)。
在綜改試驗中，抓住“人”這個最關(guān)鍵因素，在喚起改革的內(nèi)生動力的同時，也讓青島站在了國資國企改革探索創(chuàng)新的嶄新起點。
02、運用好“資本的力量”
“從市場中來，到市場中去”，是本輪國企改革最本質(zhì)特征之一。青島正在通過開展國有資本投資、運營公司改革試點，將國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)國有資本市場化運作，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。
2019年12月《青島市國有資本投資運營公司改革試點工作方案》出爐，確定在城投集團、華通集團、海發(fā)集團、國投公司等4戶市屬企業(yè)開展國有資本投資運營公司改革試點。2020年4月，市國資委分別批復(fù)4戶試點企業(yè)改革試點實施方案，同步印發(fā)試點企業(yè)授權(quán)放權(quán)清單。
今年以來，試點企業(yè)落實改革主體責(zé)任，從授權(quán)放權(quán)、法人治理、激勵約束、資本運作、監(jiān)督約束等方面落實推進改革任務(wù)，取得積極成效，企業(yè)經(jīng)營效益和發(fā)展質(zhì)量顯著提升。
2020年末，4戶企業(yè)資產(chǎn)總額4764億元，同比增長52%；2020年度營業(yè)收入共計536億余元，同比增長177%；2020年度利潤總額71億元，同比增長201%。
試點企業(yè)在落實推進改革過程中，主動匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略，全面參與青島重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)投資項目，近兩年完成固定資產(chǎn)投資近400億元。
城投集團積極推進康復(fù)大學(xué)附屬醫(yī)院、市民健康中心等一批市級重點項目，以及北汽新能源汽車萊西生產(chǎn)基地二期項目、收購青島航空、并購奇瑞汽車等重大產(chǎn)業(yè)投資項目。新設(shè)即墨、萊西平度、膠州、市北4家區(qū)域合作新平臺，加強與區(qū)市合作。
“華通·聯(lián)東青島臨空國際智造港”項目效果圖
海發(fā)集團、城投集團、華通集團勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，共同籌資50億元資金支持澳柯瑪芯恩戰(zhàn)略投資項目，有力助推青島大規(guī)模集成電路制造項目發(fā)展。
海發(fā)集團市場化開發(fā)靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、藏馬山旅游度假區(qū)、自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)近170平方公里的五大功能片區(qū)，建設(shè)運營國家級5G高新視頻試驗園區(qū)、東方影都產(chǎn)業(yè)園區(qū)等近600萬平方米的16個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
國投公司對接中國國新，積極引入總規(guī)模100億、首期規(guī)模50億的綜改試驗基金落地青島，支持青島國資國企綜合改革試驗。
眼下，4戶試點企業(yè)正在著力提升資本運作水平，打造國有資本市場化運營平臺，這將為青島的城市發(fā)展打開更具想象力的空間——
創(chuàng)新建立國有資本收益市場化運作機制，統(tǒng)籌安排部分國有資本經(jīng)營預(yù)算資金用于設(shè)立國有資本股權(quán)制投資基金，積極撬動更多資源要素投向市屬企業(yè)重點創(chuàng)新項目。作為承辦單位，國投公司已溝通洽談6個子基金合作項目，涵蓋青島戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重點功能區(qū)和“一帶一路”建設(shè)等領(lǐng)域，目前已出資參與設(shè)立兩只子基金，基金規(guī)模8億元。
通過授權(quán)放權(quán)、制定市屬企業(yè)上市三年行動計劃等措施，推動試點企業(yè)在企業(yè)上市、基金“以資引資”等方面取得突破。
城投集團探索形成“合作設(shè)立基金，引進產(chǎn)業(yè)項目，集聚優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)資本增值”的“四步走”模式，參與投資的韋爾股份、中微半導(dǎo)體等多個項目浮盈超過10倍，市場化基金投資整體浮盈超120億元。
2020年青島城投集團完成青島航空資產(chǎn)收購任務(wù)
華通集團加快推進企業(yè)上市注入發(fā)展新動力，目前青食股份IPO首發(fā)申請過會，即將登陸深交所主板。
海發(fā)集團成功并購南京三寶科技集團51%股權(quán)，實際控制其所屬香港上市公司三寶科技，整合智慧海關(guān)物流和車聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)項目落戶青島；收購上市公司北京文化10.87%股份，成為第二大股東，補齊集團影視產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵鏈條。
國投公司成功引進中俄能源合作股權(quán)投資基金，撬動社會資本21億元，重點投向新能源新材料領(lǐng)域；發(fā)起設(shè)立中金甲子股權(quán)投資基金，吸引14億社會資本，投資布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項目。
國企改革的根本目的就是激發(fā)活力動力，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。青島國有資本投資運營公司改革試點工作取得的積極進展，都事關(guān)發(fā)展全局，這為全市國企改革下一步發(fā)展指明了方向。
03、要敢于動真碰硬
船到中流水更急，人到半山路更陡。
在過去一年半時間里，青島不斷加快推動國有企業(yè)改革的步伐，取得了顯著成效。但也要清醒地看到，對標(biāo)上海、深圳等先進城市，青島國資國企發(fā)展還有不少差距和不足，國企改革三年行動的“下半場”剩下的都是難啃的“硬骨頭”。
深化改革必須奔著問題去，敢于涉險灘，通過動真碰硬，一批想解決而未解決的問題才能徹底解決，企業(yè)活力才能顯著增強。
今年以來，青島聚力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城市功能品質(zhì)提升、對外開放等重點工作，這些工作都事關(guān)發(fā)展全局，具有戰(zhàn)略意義。國企改革必須圍繞這些重大戰(zhàn)略謀劃推進。
加快實施倍增計劃。國企大多是具有重要影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，要研究支持企業(yè)倍增的政策措施，力爭三年內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、公司市值“雙倍增”。今年實現(xiàn)全市國企資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利稅三項指標(biāo)兩位數(shù)增長。
青島靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)由海發(fā)集團投資運營
加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。當(dāng)前青島正在加快推進五大一流產(chǎn)業(yè)集群、三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市屬企業(yè)既要聚焦主業(yè)加快發(fā)展，又要積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極對接世界500強和央企、行業(yè)龍頭企業(yè)，把更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進青島。要切實發(fā)揮國有資本投資運營公司平臺功能，通過股權(quán)投資、基金投資等方式，前瞻布局新一代信息技術(shù)、集成電路、新能源汽車、航空、新能源新材料等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
推進重大工程項目建設(shè)。青島正在全面加快城市更新改造和快速路網(wǎng)、地鐵、隧道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平臺公司大有可為。有關(guān)部門要從資源配置、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、考核激勵等方面，抓緊研究出臺推動國企匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略的政策，支持平臺公司做大做強，更好發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍作用。
改革是動力，改革出活力，改革提升競爭力。
當(dāng)前，青島國資國企改革正處于進行綜改試驗、國企改革三年行動、推進國企改革攻勢三項改革攻堅疊加的時期，既面臨著前所未有的機遇，也面臨著許多未知的挑戰(zhàn)。
在這種情況下，唯有勇于干事、善于謀事、能夠成事，才能夠用更寬闊的視野、更務(wù)實的行動推進工作開展，國資國企才能在服務(wù)青島經(jīng)濟社會發(fā)展大局中有新的更大的作為。
作者 | 劉蘭星 編輯 | 疾風(fēng)
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