“利益共享”引領農業現代化

——山東省諸城市構建“全鏈整合、統分結合”現代農業經營體系

山東省諸城市，自20世紀80年代以來先后創造出商品經濟大合唱、貿工農一體化、農業產業化、農村社區化等改革創新經驗。2013年11月，習近平總書記在視察山東時指出：“發端于諸城的農業產業化經營，在全國起到很好的示范引領作用。”2018年，總書記又先后兩次肯定以貿工農一體化、農業產業化等為主要內容的“諸城模式”。

而今，站在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的潮頭，諸城沒有停下創新的腳步。“以創新提升‘諸城模式’為引領，立足農業產業化優勢，圍繞主導產業特點，以構建‘全鏈整合、統分結合’現代農業經營體系為核心，創新推廣生產托管、拎包入住、按揭運營等‘利益共享’路徑，建設大主體與小農戶緊密銜接的特色產業園區，引領農業現代化，在全面推進鄉村振興中作出新的‘諸城貢獻’。”市委書記張建偉說。

圍繞破解“農村資源分散阻礙生產力發展”主要矛盾，以社區黨組織領創辦合作經濟組織為抓手，探索現代農業經營體系的有效實現形式

好的探索和經驗，往往是瞄準了當時經濟社會發展的主要矛盾。

諸城20世紀八九十年代創造的農業產業化經驗，正是針對農業生產、加工、流通等環節脫節等問題，以村辦面粉加工廠、豬肉屠宰廠為開端，蹚出的一條以“確立主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，實現規模經營”為主要內容的發展路徑。

得益于農業產業化發展，諸城不僅形成了糧食、畜牧兩大產業鏈，還為工業騰飛奠定了基礎。2020年，諸城一般公共預算收入達60.5億元，2019年常住人口城鎮化率達62.4％。

城鎮化帶動農村人口快速轉移，諸城村莊散弱且空心化、人才流失且老齡化、農業分散且兼業化等難題日漸突出。2007年6月，諸城按照規模適度、方便群眾的原則，把1249個村莊規劃為208個農村社區，并逐漸推進以“社區化”為特點的農村管理體制改革。

當前，制約農村生產力發展的主要矛盾表現為相對分散的資源阻礙現代農業元素的落地。基于此，諸城立足農業產業化優勢和農村社區化發展現實，于2019年起全面推進社區黨組織領創辦以農業公司、合作社、勞務公司等為代表的合作經濟組織，整合社區內土地、人才等資源，吸引科技、資金等元素下鄉，實現規模化、園區化發展。在此基礎上，立足農業主導產業龍頭企業多、產業鏈條長等特點，堅持全產業鏈條整合資源和宜統則統、宜分則分原則，探尋大主體與小農戶有效銜接的實現路徑。

諸城美麗鄉村

針對糧食“效益低、兼業化”特點，擔當穩糧增收重任，以生產托管為抓手，構建“企業＋專業化服務組織＋集體經濟組織＋農戶”利益聯結機制

在相州鎮，一處占地20畝的院落成為當地農民最“倚仗”的去處。“因為我們提供小麥和玉米從種到收全過程托管服務。”院落主人、諸城市佳博天益農業發展有限公司總經理馬煜平說。

成立于2015年的佳博天益，從做給農民看到幫著農民干，與一家一戶的農民打交道耗盡心力，土地不連片導致托管效果不明顯等，困擾著這家服務組織的發展。

2019年起，“您出地、我出錢，風險我兜底，盈利大家分”這句標語，出現在相州鎮很多村莊。在鎮政府的協調下，社區牽頭成立土地股份合作社，將連片土地交給佳博天益公司托管，收益按3∶3∶4的比例由公司、社區集體和農戶分成。

運營兩年多下來，馬煜平信心滿滿。與山東農科院合作，開展良種選育，落地小麥“兩深一淺”高效栽培等技術；連片專業化服務，農藥、化肥等投入降低，種植面積增加；倉儲烘干一條龍，所產糧食委托佳士博公司加工……2020年，公司托管服務面積達5.7萬畝次，帶動農民畝均收入約1100元，相關社區集體增收78萬元。

一邊是種糧“效益低、兼業化”，一邊是糧食安全須臾不可放松，如何破題？在諸城市委副書記李慶華看來，佳博天益的實踐就是一條清晰的路徑。近年來，諸城立足糧食全產業鏈優勢，推廣“企業＋專業化服務組織＋社區公司＋農戶”做法，加快規模化、機械化、烘干倉儲一體化等現代農業元素落地。2020年，諸城糧食種植面積穩定在185萬畝，總產量達76.79萬噸。

針對畜牧“傳統比重大、轉型升級難”特點，構建“產業聯盟＋企業投建＋農戶運營＋保價收購”利益聯結機制，讓養殖戶零成本“拎包入駐”

密州街道栗行社區農民王澤盛，從2009年起就靠著養雞實現了脫貧致富，但這兩年卻遇到了煩心事：“環保要求越來越高，先進養殖設備越來越多，老養殖棚跟不上形勢了。可要建一個高標準養殖棚，投入上百萬元都不止，咱哪里投得起？”

轉型升級資金短缺困擾了諸城養殖戶的大多數。伴隨農業產業化經驗共同發展的諸城畜牧業，催生了諸城外貿、得利斯等國內知名企業，畜牧業產值占全市農業總產值的60％以上。然而，“傳統比重大、轉型升級難”等問題，近年來困擾著諸城畜牧業發展。

2019年，諸城出資5000萬元設立肉雞養殖專項引導基金，引進仙壇總投資30億元建設億只肉雞生態項目，也推開了一種全新的養殖模式：仙壇公司一期投入5.08億元，建成標準化、智能化雞舍254棟，提供全程技術管理服務和保價收購，讓養殖戶零成本“拎包入住”。

“每棟雞舍占地4畝，基建和設備等投資約200萬元。符合進駐條件的養殖戶，免費使用雞舍并按揭使用設備，10年內還清按揭，設備歸農民所有。每個雞舍年可出欄20萬只肉雞，保底收入40萬元。”市畜牧發展中心副主任王洪偉說。

通過推廣“拎包入住”“合同代養”等方式，諸城2020年新建仙壇、新希望、德友等標準化養殖項目31個，改造升級專業養殖場戶1847個，初步形成年出欄2億只肉雞、300萬頭生豬的種養循環產業體系。2020年11月，全國現代畜牧業推進會議暨畜禽養殖廢棄物資源化利用現場會在諸城召開；日前，全國畜禽屠宰質量標準創新中心落戶諸城。

諸城林家村集約化養豬

針對果茶等產業“投入高、周期長、風險大”特點，探索推廣以“國企融資投資＋社區公司組織＋農戶按揭經營”為特點的“按揭農業”機制

諸城不僅有平原糧倉，還有占比約1/3的山地、丘陵。2017年起，諸城針對這些傳統農業比重高的實際，發展林果、茶葉等產業。然而，這些產業投入高、周期長，技術、市場門檻高，很難依靠一家一戶的農民發展。

諸城市副市長劉娜介紹，2019年以來，諸城市跳出“農民融資、農民投資”的傳統思維，探索推廣以“國企融資投資＋社區公司組織＋農民按揭經營”為特點的“按揭農業”機制，即財政注資組建國有農業集團，投資建設果茶基地，通過社區公司組織，在可預見收益后交給農民按揭經營。

枳溝鎮北杏社區農民陳明，就在這兩年見證了一個千畝櫻桃園從無到有的過程，也萌生了大干一場的念頭：“明年櫻桃就能結果了，俺兩口子準備承包5畝試試看。”

櫻桃園的融資和投資主體，是諸城由市財政出資3億元成立的市屬國有企業——山東禾融農業科技集團公司。副總經理劉志新介紹：“社區農業公司規模化流轉土地后，與禾融對接種植和服務方案。禾融通過多類投融資手段推進基地建設，建成后移交給社區公司。社區公司組織開展技術培訓，在可預見收益時，與入社農民簽訂按揭經營協議，每年從收益中扣除企業前期投資總額的20％到30％，利用3到5年時間還清按揭。”

目前，諸城已形成以禾融公司為龍頭，以農林科技孵化器組培脫毒育苗技術為支撐，以社區農業公司運營種植基地為特點的果茶產業經營體系，果品面積已近10萬畝，茶葉面積達3.8萬畝。（來源：農民日報 濰坊發布）

諸城桃林萬畝有機綠茶基地 攝影 段夕杰