青島深入挖掘“萊西會(huì)議”經(jīng)驗(yàn)新的時(shí)代內(nèi)涵，創(chuàng)新基層民主，為地區(qū)發(fā)展集聚起智慧和力量

基層民主建設(shè)的“青島實(shí)踐”  

作為國(guó)家沿海重要中心城市，全面建成小康社會(huì)的青島，不僅在物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)方面成績(jī)斐然，在包括基層民主在內(nèi)的政治文明建設(shè)上也走在前列——民主制度不斷健全，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，基層協(xié)商民主蔚然成風(fēng)。

制度不斷健全，保障“自治”的力量

時(shí)間撥回到1986年。

彼時(shí)，萊西牛溪埠村年久失修的小學(xué)需要搬遷。但因?yàn)橘Y金不足，遲遲無(wú)法動(dòng)工。當(dāng)時(shí)，村民李學(xué)春、王忠言二人挨家挨戶游說(shuō)村民。在他們的帶動(dòng)下，幾天的時(shí)間，全村籌集了兩萬(wàn)多元錢。有了資金，村里小學(xué)很快竣工了。這件事對(duì)村干部啟發(fā)很大：村里有不少像李學(xué)春、王忠言這樣熱情高、會(huì)辦事的人，如果能讓他們以“農(nóng)戶代表”的身份出來(lái)“參政”，許多事情就好辦了。于是，村兩委因勢(shì)利導(dǎo)，建立起“農(nóng)戶代表”制度，讓農(nóng)民“參政”，請(qǐng)出8名村民作為“村民議事會(huì)”代表，為農(nóng)民說(shuō)話、辦事，反映下情、轉(zhuǎn)達(dá)上情，在干部和群眾之間架起橋梁。由此，村民議事會(huì)制度在當(dāng)?shù)匦纬伞?/p>

作為“萊西會(huì)議”經(jīng)驗(yàn)誕生地，上世紀(jì)八十年代，萊西市首創(chuàng)村民代表會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)村級(jí)民主的深度融合。“以村民自治為基礎(chǔ)搞好村級(jí)民主政治配套建設(shè)，啟動(dòng)內(nèi)部活力”，是“萊西會(huì)議”經(jīng)驗(yàn)的重要?jiǎng)?chuàng)新。

多年來(lái)，青島在加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，不少工作走在了全國(guó)的前列。在農(nóng)村，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治工作扎實(shí)推進(jìn)，特別是村委會(huì)直選、村務(wù)公開(kāi)等工作極大地推動(dòng)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。

時(shí)下，在青島廣袤的鄉(xiāng)村大地，村民自治制度不斷發(fā)展、健全。在平度市田莊鎮(zhèn)孟埠村南坦坡網(wǎng)格，村莊在落實(shí)民主議事制度的同時(shí)，不斷推進(jìn)村莊的各項(xiàng)民主制度建設(shè)。村莊著力村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)建設(shè)，通過(guò)民主選舉成立了村集體經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事長(zhǎng)由成員代表?yè)?dān)任，掌管著財(cái)務(wù)監(jiān)督專用章；推選成立了集體經(jīng)濟(jì)合作社成員代表會(huì)，“黨支部和理事會(huì)”成員定期向黨員大會(huì)和成員代表會(huì)述職，根據(jù)評(píng)議結(jié)果，確立出優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)檔次，對(duì)群眾意見(jiàn)較多的限期改正。同時(shí)，村莊多次征求村民意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次修訂完善制定了屬于自己的“小憲法”——《南坦坡村村規(guī)民約》，引導(dǎo)和規(guī)范村民不斷提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)的水平。截至目前，村莊已經(jīng)建立了涉及成員代表議事制度、村莊糾紛協(xié)調(diào)、環(huán)境綜合治理責(zé)任制度、文化志愿活動(dòng)開(kāi)展、家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、移風(fēng)易俗、信用體系建設(shè)等近30項(xiàng)和村莊治理密切相關(guān)的規(guī)章制度，自治水平不斷提升。

同時(shí)，在城市社區(qū)，青島在全國(guó)較早開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建社區(qū)依法民主自治新格局。

2016年，青島出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》，在全市156個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展協(xié)商示范活動(dòng)，并指導(dǎo)各區(qū)市全部制定出臺(tái)了《城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商目錄清單》，將政府公共政策、社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)、物業(yè)權(quán)益、志愿服務(wù)等涉及居民共同利益的內(nèi)容納入社區(qū)協(xié)商范圍，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，構(gòu)建廣泛多層制度化的社區(qū)協(xié)商機(jī)制。

形式不斷豐富，為群眾搭建起自治“舞臺(tái)”

在青島，豐富多樣的基層民主形式有力促進(jìn)了社會(huì)共識(shí)的凝聚，為地區(qū)發(fā)展集聚起智慧和力量。

在膠州市洋河鎮(zhèn)溫涼河村，“黨員茶吧+村民客廳”的創(chuàng)新形式，為群眾自治搭建舞臺(tái)。洋河鎮(zhèn)溫涼河村在黨群服務(wù)中心中創(chuàng)建“黨員茶吧”，內(nèi)置紅色圖書(shū)、茶水設(shè)備，每晚7點(diǎn)至9點(diǎn)播放新聞聯(lián)播，黨員集聚其中，看書(shū)、喝茶、看電影、商討村莊事務(wù)。一旁的“村民客廳”，邀請(qǐng)老黨員、老干部擔(dān)任客廳管理員，將有矛盾的村民邀請(qǐng)到“村民客廳”做客，備好水果、熱茶，營(yíng)造輕松氛圍，客廳管理員們曉之以理、動(dòng)之以情、調(diào)之以法，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。2021年4至6月，“村民客廳”共調(diào)解村民矛盾46起。

街道相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，村民之間常因一些雞毛蒜皮的事情產(chǎn)生糾紛，這些問(wèn)題政府“不好管”，但如果聽(tīng)之任之容易導(dǎo)致矛盾升級(jí)。于是，街道通過(guò)創(chuàng)新工作法，激發(fā)居民在協(xié)商民主中的主動(dòng)參與作用，由群眾自己說(shuō)事、議事、主事，做到“小事不出居、大事不出街、矛盾不上交、就地化解掉”。

在城陽(yáng)區(qū)，覆蓋全區(qū)的“市民議事廳”為居民搭建起表達(dá)看法、提出意見(jiàn)建議的“公共客廳”。

從2012年開(kāi)始，城陽(yáng)區(qū)圍繞“問(wèn)民需、聽(tīng)民計(jì)、議民生”主題，在區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)開(kāi)展市民議事活動(dòng)。議事主題上，區(qū)級(jí)、街道級(jí)議事活動(dòng)議題涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、社會(huì)、城市事務(wù)管理，重要民生工程和惠民政策的實(shí)施，以及其他對(duì)轄區(qū)居民影響較大的事項(xiàng)；社區(qū)級(jí)議題主要涵蓋社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)自治、集體資產(chǎn)處置、舊村改造、項(xiàng)目建設(shè)等與居民密切相關(guān)的重大事務(wù)。為了防止議事會(huì)走形式，每次開(kāi)會(huì)，當(dāng)?shù)亟M織部門和街道方面都有人現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。議事會(huì)上提的問(wèn)題，社區(qū)干部不僅要當(dāng)面答復(fù)，現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，還要報(bào)區(qū)里督辦，從區(qū)委書(shū)記到社區(qū)居民都能隨時(shí)了解辦理情況。

在這些平臺(tái)上，促進(jìn)了人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。于此，人民群眾的首創(chuàng)精神得到充分尊重，來(lái)自基層的好經(jīng)驗(yàn)、好做法被上升為政策制度，由此，匯聚起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

渠道不斷拓寬，有事多商量、遇事會(huì)商量

當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，思想觀念多元多變。在基層，涉及群眾利益的決策和工作無(wú)所不在。有事多商量、遇事會(huì)商量，既是為了凝聚共識(shí)、尋找辦法，也加強(qiáng)了政民之間的溝通，實(shí)現(xiàn)了彼此“懂得”。在青島，市民擁有多種渠道，順暢地提出對(duì)城市發(fā)展的想法、意見(jiàn)和建議，抑或只是表達(dá)情緒。

“‘三我’活動(dòng)管用、辦得快，有事找它就對(duì)了。”家住嶗山區(qū)沙子口街道東麥窯社區(qū)的唐孔明談起“我愛(ài)青島·我有不滿·我要說(shuō)話”民聲傾聽(tīng)主題活動(dòng)，豎起了大拇指。作為村子里第一批經(jīng)營(yíng)民宿的業(yè)主，唐孔明因?yàn)樽约旱姆孔犹f、周邊配套不全，租金總是上不去，看到“三我”活動(dòng)已經(jīng)全面進(jìn)入社區(qū)，他便找到社區(qū)平臺(tái)“說(shuō)一說(shuō)”。

平臺(tái)將唐孔明的訴求反映到街道，改變隨之而來(lái)——結(jié)合“三我”活動(dòng)，沙子口街道一方面引入外部資本，一方面爭(zhēng)取上級(jí)經(jīng)費(fèi)，翻新房屋、升級(jí)道路、改善衛(wèi)生設(shè)施，又引來(lái)了外邊的公司到社區(qū)談合作，住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門單位也在“三我”平臺(tái)機(jī)制下經(jīng)常坐下來(lái)一起溝通商量，“我們自家的老舊房屋變成了時(shí)尚民宿。”唐孔明高興地說(shuō)。

聽(tīng)民意、解民憂、紓民怨、暖民心，使得民主渠道不斷拓寬，政情民意傳遞也更加暢通。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島自2020年3月5日啟動(dòng)“我愛(ài)青島·我有不滿·我要說(shuō)話”民聲傾聽(tīng)主題活動(dòng)以來(lái)，“三我”活動(dòng)持續(xù)深化，不僅建立起受理-辦理-反饋-監(jiān)督“四位一體”完備機(jī)制，讓多元互動(dòng)真正成為社會(huì)治理的起始點(diǎn)，倒逼政府部門把聽(tīng)民意、匯民智、解民憂落實(shí)在日常的每時(shí)每刻，也很好地引導(dǎo)廣大市民用全面辯證長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待城市發(fā)展“成長(zhǎng)中的煩惱”，以主人翁的責(zé)任感，積極參與城市建設(shè)和社會(huì)治理。在活動(dòng)的推動(dòng)下，“有意見(jiàn)隨時(shí)提、有想法盡管講、有不滿大膽說(shuō)”已成為青島推動(dòng)工作的新常態(tài)。截至目前，全渠道收集訴求總數(shù)達(dá)320余萬(wàn)件，群眾滿意率95%以上。（青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞?dòng)浾?張晉）

青島日?qǐng)?bào)2021年8月13日3版

責(zé)任編輯：程雪涵