建設(shè)上合示范區(qū)是習(xí)近平總書記交給山東、交給青島的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。示范區(qū)不是改革“深水區(qū)”，而是創(chuàng)新“無人區(qū)”。如何在上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作“無人區(qū)”留下探路者的足跡，需要青島乃至山東百倍的努力、千倍的付出。
8月9日上午，青島市召開上合示范區(qū)推進(jìn)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)省推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，全面梳理總結(jié)前期工作和不足，部署下步工作，對近期目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，逐個(gè)制定攻堅(jiān)“臺賬”，壓實(shí)責(zé)任，督導(dǎo)推進(jìn)。
青島市委副書記、市長趙豪志出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，全市上下要把建設(shè)好上合示范區(qū)作為增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，進(jìn)一步提高責(zé)任感緊迫感使命感，增強(qiáng)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措、更扎實(shí)作風(fēng)，全力推動(dòng)上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
會(huì)議在肯定成績的同時(shí)，也直面問題提要求。會(huì)議提到，目前建設(shè)成效總體還不夠顯著，改革創(chuàng)新的步子不夠大，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)工作的力度不夠強(qiáng)。要求對照總書記對建設(shè)上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺的殷切期望，對照省委、省政府的部署要求，對照示范區(qū)建設(shè)《總體方案》任務(wù)安排，拿出十二分的力量狠抓落實(shí)、提速增效。
01、“上合之樹”已現(xiàn)青枝綠葉
示范區(qū)建設(shè)成績來之不易
上合示范區(qū)作為上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作的“先行者”，作為中國與上合組織國家開放交流的“重要窗口”，其建設(shè)發(fā)展備受社會(huì)各界重視。它承載著國家打造“一帶一路”國際合作新平臺的戰(zhàn)略重任，它承載著山東省、青島市打造對外開放新高地的夢想。
對標(biāo)國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)更高水平對外開放……上合示范區(qū)建設(shè)總體方案批復(fù)以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門的指導(dǎo)支持下，全市各級共同努力，上合示范區(qū)國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展提質(zhì)增效，示范區(qū)建設(shè)取得了階段性成果。
在國際物流方面，目前上合示范區(qū)已開通國內(nèi)外班列20余條，可以通達(dá)上合組織及“一帶一路”沿線18個(gè)國家46個(gè)城市，今年上半年共開行歐亞班列297列，同比增長82.2%，發(fā)展勢頭迅猛；在現(xiàn)代貿(mào)易方面，今年上半年，示范區(qū)對上合組織國家進(jìn)出口增長84.6%，跨境電商貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零的突破；在雙向投資合作方面，在受疫情影響、與上合組織國家雙向投資渠道不暢的情況下，引進(jìn)了一批與上合組織國家有廣闊合作前景的項(xiàng)目；在商旅文交流發(fā)展方面，成功舉辦2021上合博覽會(huì)，是青島史上參會(huì)國家最多、參會(huì)駐華使節(jié)最多的專業(yè)性博覽會(huì)。在搭建發(fā)展平臺方面，上合國家客廳建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，交往合作“朋友圈”不斷擴(kuò)大。
值得一提的是，Handle全球根節(jié)點(diǎn)（青島），面向上合組織和“一帶一路”沿線國家提供國際標(biāo)識解析服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)“一帶一路”沿線國家，助力青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都；占地僅30畝、總投資41.2億元的吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，面向“一帶一路”沿線國家提供智慧物流、智慧海洋運(yùn)輸服務(wù)。
黃金有價(jià)，信心無價(jià)。自總體方案批復(fù)以來，有關(guān)上合示范區(qū)大大小小的會(huì)議舉行了無數(shù)次，每次在會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)對被肯定的“每一小步成績”滿懷欣慰，針對上級部門提出的“更高要求”也不推諉松懈，而是積極應(yīng)對，尋找路徑，攻堅(jiān)克難。
02、勇闖“無人區(qū)”
用制度創(chuàng)新破解成長密碼
上合示范區(qū)正在進(jìn)行前所未有的“中國探索”，必須要積極“大膽試、大膽闖、自主改”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，唯有如此，才能盡快站在排頭、走在前列。
公開發(fā)布10項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，在全國首創(chuàng)“上合·銀關(guān)通”關(guān)稅保函等業(yè)務(wù)，簽發(fā)全省首張“一單制”多式聯(lián)運(yùn)提單……上合示范區(qū)將撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的支點(diǎn)鎖定在“制度創(chuàng)新”上。
作為國內(nèi)首個(gè)與上合組織國家開展經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)，上合示范區(qū)的制度創(chuàng)新工作與其在國家開放格局中的戰(zhàn)略定位一脈相承。中央深改委第九次會(huì)議審議通過的《上合示范區(qū)建設(shè)總體方案》明確要求：“要努力把上合示范區(qū)建成與上合組織國家相關(guān)地方間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。”
上合示范區(qū)制度創(chuàng)新工作堅(jiān)持突出服務(wù)國家建設(shè)“一帶一路”國際合作新平臺，彰顯戰(zhàn)略性；堅(jiān)持將上合元素?cái)[在突出位置，彰顯國際性；堅(jiān)持首創(chuàng)創(chuàng)新、突破創(chuàng)新和獨(dú)創(chuàng)創(chuàng)新，彰顯示范性。
例如，在推進(jìn)國際物流便利化方面，上合示范區(qū)著力創(chuàng)新加密開行聚焦推動(dòng)日韓班輪船期與歐亞班列、國際道路運(yùn)輸（TIR）有效匹配，使海運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸無縫銜接；在推進(jìn)人文交流便利化方面，創(chuàng)新搭建基于友城合作的新型地方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，與俄羅斯阿拉布加經(jīng)濟(jì)特區(qū)、塔吉克斯坦中塔工業(yè)園等城市或園區(qū)締結(jié)新的友好關(guān)系；在推進(jìn)金融開放創(chuàng)新方面，建成全國首個(gè)與上合組織國家間跨境征信平臺“信用上合”，為上合國家間的貿(mào)易暢通、資金融通提供基礎(chǔ)保障。”
為加快推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)涌現(xiàn)更多高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化制度創(chuàng)新成果，上合示范區(qū)管委會(huì)制定出臺《行動(dòng)方案》，圍繞推進(jìn)國際物流便利化、現(xiàn)代貿(mào)易便利化、雙向投資便利化、人文交流便利化、科技合作和成果轉(zhuǎn)化、金融開放創(chuàng)新和優(yōu)化提升營商環(huán)境制定30項(xiàng)制度創(chuàng)新清單，正一一落實(shí)突破，未來將為上合示范區(qū)全面起勢提供澎湃的創(chuàng)新動(dòng)能。
03
上合示范區(qū)“提速增效”
市長“劃重點(diǎn)”
知不足而奮進(jìn)，望遠(yuǎn)山而力行。
此次會(huì)議既是一次總結(jié)會(huì)，也是一次督導(dǎo)會(huì)；相關(guān)部門要明確目標(biāo)任務(wù)，建立臺賬，壓實(shí)責(zé)任。上合示范區(qū)建設(shè)使命光榮，任務(wù)艱巨，必須舉全市之力全力以赴，圍繞目標(biāo)想辦法，攻堅(jiān)克難快突破。
——要堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，找準(zhǔn)與上合組織國家合作契合點(diǎn)，爭取和吸引更多上合資源、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向示范區(qū)聚集，持續(xù)提升集聚資源的能力和水平。
大抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目。2020年以來，上合示范區(qū)已引進(jìn)吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等總投資1605億元的46個(gè)項(xiàng)目，新增拓邦智能控制運(yùn)營中心等總投資192.5億元的17個(gè)上合元素項(xiàng)目。接下來，要強(qiáng)化國別精準(zhǔn)研究，主動(dòng)走出去招引，爭取再引進(jìn)落地一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年內(nèi)要力爭開工至少4個(gè)30億元以上的大項(xiàng)目，推動(dòng)吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等16個(gè)項(xiàng)目主體竣工，上海電氣風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。
——要加快示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配置基礎(chǔ)設(shè)施資源，推動(dòng)示范區(qū)盡快出實(shí)績、見形象。
目前，已委托清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院、上海市政設(shè)計(jì)院啟動(dòng)10平方公里核心區(qū)域城市設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)核心區(qū)域建設(shè)，上合國際會(huì)議中心、交大大道地鐵結(jié)建等總投資116億元的4個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)巴基斯坦中心、上合復(fù)興時(shí)光里等總投資148億元的6個(gè)項(xiàng)目，建成后上合風(fēng)貌將進(jìn)一步展現(xiàn)。
——要注重貿(mào)易引領(lǐng)帶動(dòng)，提速推進(jìn)現(xiàn)代貿(mào)易中心建設(shè)，充分發(fā)揮青島海鐵聯(lián)運(yùn)的潛力和優(yōu)勢，大力發(fā)展與上合組織國家的雙邊、多邊貿(mào)易合作，打造上合組織國家面向亞太市場的“出海口”。
上合示范區(qū)要提速推進(jìn)現(xiàn)代貿(mào)易中心建設(shè)，加大貿(mào)易主體招引培育力度，有序引導(dǎo)與上合組織國家有實(shí)績的貿(mào)易企業(yè)到示范區(qū)集聚。要探索發(fā)展新型易貨貿(mào)易，大力拓展日韓與歐亞國家間的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境貿(mào)易、加工貿(mào)易，加快發(fā)展離岸貿(mào)易、保稅維修、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)示范區(qū)貿(mào)易跨越發(fā)展。
——要進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，結(jié)合發(fā)展實(shí)際和場景需求，加快制度創(chuàng)新步伐，研究推出一批有影響力、有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的關(guān)鍵性、標(biāo)志性改革舉措。
會(huì)議指出，上合示范區(qū)是制度創(chuàng)新高地，不是政策優(yōu)惠洼地，要結(jié)合市場主體需求，選擇幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，比如油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放、跨境電商等，加快制度創(chuàng)新步伐，研究推出在全國有影響力、有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的關(guān)鍵性、標(biāo)志性改革舉措，真正叫響示范區(qū)的品牌。
——要加強(qiáng)國際交往，常態(tài)化開展線上經(jīng)貿(mào)對話活動(dòng)，充分發(fā)揮上合國家客廳、央企“國際客廳”等平臺作用，積極推動(dòng)上合（東盟）經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)，持續(xù)深化拓展國際交流合作的路徑渠道。
志欲大而心若小，觀欲宏而行若微。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，落實(shí)好上合示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，要強(qiáng)化省、市、區(qū)三級協(xié)同聯(lián)動(dòng)、凝聚工作合力。市直有關(guān)部門和上合示范區(qū)管委、膠州市等要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，心往一處想、勁往一處使，狠抓工作推進(jìn)落實(shí)。要加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化分工、列出清單、建立臺賬、掛圖作戰(zhàn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)作風(fēng)、創(chuàng)一流、當(dāng)排頭，盡快取得更多實(shí)質(zhì)性突破。
在上合示范區(qū)展館里展示著兩幅大地圖。一幅放眼全球，以串聯(lián)亞歐非三大洲的線條，勾勒出青島在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的節(jié)點(diǎn)性位置；另一幅聚焦膠州灣，用“一軸一帶、六板塊、四聯(lián)動(dòng)”的布局，展現(xiàn)上合示范區(qū)未來壯麗藍(lán)圖。
藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。上合示范區(qū)必須扭住打造“一帶一路”國際合作新平臺功能定位，服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，力求實(shí)現(xiàn)“落一子而全盤活”，形成與上合組織國家相關(guān)城市交流合作集聚的示范區(qū)，暢通青島與上合組織及“一帶一路”國家貿(mào)易、物流、投資、人文、旅游等深層次交流合作，打造成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的“橋頭堡”。
作者 | 錫復(fù)春 攝影 | 丘欣敏 編輯 | 疾風(fēng)
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