建設上合示范區(qū)是習近平總書記交給山東、交給青島的一項重大政治任務。示范區(qū)不是改革“深水區(qū)”，而是創(chuàng)新“無人區(qū)”。如何在上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作“無人區(qū)”留下探路者的足跡，需要青島乃至山東百倍的努力、千倍的付出。
8月9日上午，青島市召開上合示范區(qū)推進實施領導小組會議，傳達學習省推進上合示范區(qū)建設領導小組會議精神，全面梳理總結(jié)前期工作和不足，部署下步工作，對近期目標任務進行細化分解，逐個制定攻堅“臺賬”，壓實責任，督導推進。
青島市委副書記、市長趙豪志出席會議并講話。他強調(diào)，全市上下要把建設好上合示范區(qū)作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的現(xiàn)實檢驗，進一步提高責任感緊迫感使命感，增強積極性主動性創(chuàng)造性，以更高標準、更實舉措、更扎實作風，全力推動上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
會議在肯定成績的同時，也直面問題提要求。會議提到，目前建設成效總體還不夠顯著，改革創(chuàng)新的步子不夠大，協(xié)同聯(lián)動、合力推進工作的力度不夠強。要求對照總書記對建設上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺的殷切期望，對照省委、省政府的部署要求，對照示范區(qū)建設《總體方案》任務安排，拿出十二分的力量狠抓落實、提速增效。
01、“上合之樹”已現(xiàn)青枝綠葉
示范區(qū)建設成績來之不易
上合示范區(qū)作為上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作的“先行者”，作為中國與上合組織國家開放交流的“重要窗口”，其建設發(fā)展備受社會各界重視。它承載著國家打造“一帶一路”國際合作新平臺的戰(zhàn)略重任，它承載著山東省、青島市打造對外開放新高地的夢想。
對標國際國內(nèi)最高標準、對標更高水平對外開放……上合示范區(qū)建設總體方案批復以來，在省委、省政府的正確領導下，在國家有關部委和省直有關部門的指導支持下，全市各級共同努力，上合示范區(qū)國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展提質(zhì)增效，示范區(qū)建設取得了階段性成果。
在國際物流方面，目前上合示范區(qū)已開通國內(nèi)外班列20余條，可以通達上合組織及“一帶一路”沿線18個國家46個城市，今年上半年共開行歐亞班列297列，同比增長82.2%，發(fā)展勢頭迅猛；在現(xiàn)代貿(mào)易方面，今年上半年，示范區(qū)對上合組織國家進出口增長84.6%，跨境電商貿(mào)易實現(xiàn)零的突破；在雙向投資合作方面，在受疫情影響、與上合組織國家雙向投資渠道不暢的情況下，引進了一批與上合組織國家有廣闊合作前景的項目；在商旅文交流發(fā)展方面，成功舉辦2021上合博覽會，是青島史上參會國家最多、參會駐華使節(jié)最多的專業(yè)性博覽會。在搭建發(fā)展平臺方面，上合國家客廳建設穩(wěn)步推進，交往合作“朋友圈”不斷擴大。
值得一提的是，Handle全球根節(jié)點（青島），面向上合組織和“一帶一路”沿線國家提供國際標識解析服務，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)走進“一帶一路”沿線國家，助力青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都；占地僅30畝、總投資41.2億元的吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，面向“一帶一路”沿線國家提供智慧物流、智慧海洋運輸服務。
黃金有價，信心無價。自總體方案批復以來，有關上合示范區(qū)大大小小的會議舉行了無數(shù)次，每次在會上，領導小組成員單位會對被肯定的“每一小步成績”滿懷欣慰，針對上級部門提出的“更高要求”也不推諉松懈，而是積極應對，尋找路徑，攻堅克難。
02、勇闖“無人區(qū)”
用制度創(chuàng)新破解成長密碼
上合示范區(qū)正在進行前所未有的“中國探索”，必須要積極“大膽試、大膽闖、自主改”，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，唯有如此，才能盡快站在排頭、走在前列。
公開發(fā)布10項制度創(chuàng)新案例，在全國首創(chuàng)“上合·銀關通”關稅保函等業(yè)務，簽發(fā)全省首張“一單制”多式聯(lián)運提單……上合示范區(qū)將撬動高質(zhì)量發(fā)展的支點鎖定在“制度創(chuàng)新”上。
作為國內(nèi)首個與上合組織國家開展經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)，上合示范區(qū)的制度創(chuàng)新工作與其在國家開放格局中的戰(zhàn)略定位一脈相承。中央深改委第九次會議審議通過的《上合示范區(qū)建設總體方案》明確要求：“要努力把上合示范區(qū)建成與上合組織國家相關地方間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗區(qū)。”
上合示范區(qū)制度創(chuàng)新工作堅持突出服務國家建設“一帶一路”國際合作新平臺，彰顯戰(zhàn)略性；堅持將上合元素擺在突出位置，彰顯國際性；堅持首創(chuàng)創(chuàng)新、突破創(chuàng)新和獨創(chuàng)創(chuàng)新，彰顯示范性。
例如，在推進國際物流便利化方面，上合示范區(qū)著力創(chuàng)新加密開行聚焦推動日韓班輪船期與歐亞班列、國際道路運輸（TIR）有效匹配，使海運、鐵路、公路運輸無縫銜接；在推進人文交流便利化方面，創(chuàng)新搭建基于友城合作的新型地方經(jīng)貿(mào)合作機制，與俄羅斯阿拉布加經(jīng)濟特區(qū)、塔吉克斯坦中塔工業(yè)園等城市或園區(qū)締結(jié)新的友好關系；在推進金融開放創(chuàng)新方面，建成全國首個與上合組織國家間跨境征信平臺“信用上合”，為上合國家間的貿(mào)易暢通、資金融通提供基礎保障。”
為加快推進上合示范區(qū)建設，推動涌現(xiàn)更多高質(zhì)量、高標準、系統(tǒng)化制度創(chuàng)新成果，上合示范區(qū)管委會制定出臺《行動方案》，圍繞推進國際物流便利化、現(xiàn)代貿(mào)易便利化、雙向投資便利化、人文交流便利化、科技合作和成果轉(zhuǎn)化、金融開放創(chuàng)新和優(yōu)化提升營商環(huán)境制定30項制度創(chuàng)新清單，正一一落實突破，未來將為上合示范區(qū)全面起勢提供澎湃的創(chuàng)新動能。
03
上合示范區(qū)“提速增效”
市長“劃重點”
知不足而奮進，望遠山而力行。
此次會議既是一次總結(jié)會，也是一次督導會；相關部門要明確目標任務，建立臺賬，壓實責任。上合示范區(qū)建設使命光榮，任務艱巨，必須舉全市之力全力以赴，圍繞目標想辦法，攻堅克難快突破。
——要堅持以項目建設為抓手，找準與上合組織國家合作契合點，爭取和吸引更多上合資源、優(yōu)質(zhì)項目向示范區(qū)聚集，持續(xù)提升集聚資源的能力和水平。
大抓項目，抓大項目。2020年以來，上合示范區(qū)已引進吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等總投資1605億元的46個項目，新增拓邦智能控制運營中心等總投資192.5億元的17個上合元素項目。接下來，要強化國別精準研究，主動走出去招引，爭取再引進落地一批產(chǎn)業(yè)項目，年內(nèi)要力爭開工至少4個30億元以上的大項目，推動吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等16個項目主體竣工，上海電氣風電裝備產(chǎn)業(yè)園等8個項目盡快建成投產(chǎn)。
——要加快示范區(qū)核心區(qū)建設，高標準配置基礎設施資源，推動示范區(qū)盡快出實績、見形象。
目前，已委托清華大學建筑設計院、上海市政設計院啟動10平方公里核心區(qū)域城市設計，加快推進核心區(qū)域建設，上合國際會議中心、交大大道地鐵結(jié)建等總投資116億元的4個項目已開工建設，年內(nèi)啟動建設巴基斯坦中心、上合復興時光里等總投資148億元的6個項目，建成后上合風貌將進一步展現(xiàn)。
——要注重貿(mào)易引領帶動，提速推進現(xiàn)代貿(mào)易中心建設，充分發(fā)揮青島海鐵聯(lián)運的潛力和優(yōu)勢，大力發(fā)展與上合組織國家的雙邊、多邊貿(mào)易合作，打造上合組織國家面向亞太市場的“出海口”。
上合示范區(qū)要提速推進現(xiàn)代貿(mào)易中心建設，加大貿(mào)易主體招引培育力度，有序引導與上合組織國家有實績的貿(mào)易企業(yè)到示范區(qū)集聚。要探索發(fā)展新型易貨貿(mào)易，大力拓展日韓與歐亞國家間的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境貿(mào)易、加工貿(mào)易，加快發(fā)展離岸貿(mào)易、保稅維修、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推動示范區(qū)貿(mào)易跨越發(fā)展。
——要進一步深化改革創(chuàng)新，結(jié)合發(fā)展實際和場景需求，加快制度創(chuàng)新步伐，研究推出一批有影響力、有引領帶動作用的關鍵性、標志性改革舉措。
會議指出，上合示范區(qū)是制度創(chuàng)新高地，不是政策優(yōu)惠洼地，要結(jié)合市場主體需求，選擇幾個關鍵領域，比如油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放、跨境電商等，加快制度創(chuàng)新步伐，研究推出在全國有影響力、有引領帶動作用的關鍵性、標志性改革舉措，真正叫響示范區(qū)的品牌。
——要加強國際交往，常態(tài)化開展線上經(jīng)貿(mào)對話活動，充分發(fā)揮上合國家客廳、央企“國際客廳”等平臺作用，積極推動上合（東盟）經(jīng)貿(mào)學院建設，持續(xù)深化拓展國際交流合作的路徑渠道。
志欲大而心若小，觀欲宏而行若微。會議強調(diào)，落實好上合示范區(qū)建設各項任務，要強化省、市、區(qū)三級協(xié)同聯(lián)動、凝聚工作合力。市直有關部門和上合示范區(qū)管委、膠州市等要嚴格落實責任，心往一處想、勁往一處使，狠抓工作推進落實。要加強督導調(diào)度，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，細化分工、列出清單、建立臺賬、掛圖作戰(zhàn)，推動各項工作轉(zhuǎn)作風、創(chuàng)一流、當排頭，盡快取得更多實質(zhì)性突破。
在上合示范區(qū)展館里展示著兩幅大地圖。一幅放眼全球，以串聯(lián)亞歐非三大洲的線條，勾勒出青島在絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的節(jié)點性位置；另一幅聚焦膠州灣，用“一軸一帶、六板塊、四聯(lián)動”的布局，展現(xiàn)上合示范區(qū)未來壯麗藍圖。
藍圖已繪就，奮進正當時。上合示范區(qū)必須扭住打造“一帶一路”國際合作新平臺功能定位，服務國家開放戰(zhàn)略，力求實現(xiàn)“落一子而全盤活”，形成與上合組織國家相關城市交流合作集聚的示范區(qū)，暢通青島與上合組織及“一帶一路”國家貿(mào)易、物流、投資、人文、旅游等深層次交流合作，打造成東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的“橋頭堡”。
作者 | 錫復春 攝影 | 丘欣敏 編輯 | 疾風
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