青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞8月7日訊 作為國(guó)家全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主平臺(tái)、主陣地，高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區(qū)）就是發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)的一面旗幟。
前不久，青島進(jìn)行了一次全市范圍高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大摸底——觀摩走訪(fǎng)西海岸古鎮(zhèn)口、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)試驗(yàn)區(qū)、市北科技街、市南軟件園、嶗山高科園、藍(lán)谷、城陽(yáng)未來(lái)科技城、軌道交通示范區(qū)、高新區(qū)北部主園區(qū)等高新區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展現(xiàn)狀，目的就是把園區(qū)潛力、優(yōu)勢(shì)拿出來(lái)“亮一亮”，為下一步發(fā)展找準(zhǔn)特色和優(yōu)勢(shì)；也把發(fā)展中存在的問(wèn)題拿出來(lái)“擺一擺”，為下一步發(fā)展避開(kāi)雷區(qū)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。
在新的發(fā)展窗口期，青島的高新區(qū)將如何走出一條更加“適配”城市發(fā)展的新路徑，期待更多創(chuàng)新與探索。
起步領(lǐng)先的“前序”梯隊(duì)，優(yōu)勢(shì)還能保持多久？
早在1992年，青島高新區(qū)便在全國(guó)率先成立，至今先后歷經(jīng)三個(gè)主要發(fā)展階段，從最開(kāi)始以青島高科技工業(yè)園為核心，建有青島科技街、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)2個(gè)區(qū)域共9.8平方公里的規(guī)模，發(fā)展到現(xiàn)在形成“一區(qū)多園”發(fā)展新格局，規(guī)劃面積達(dá)到467平方公里左右。
發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，高新區(qū)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，始終當(dāng)著城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“火車(chē)頭”。目前，青島高新區(qū)共有規(guī)上企業(yè)1941家，占全市的16%；高新技術(shù)企業(yè)1228家，占全市的28%；14家企業(yè)入選青島市上市高企培育庫(kù)，占全市23%。對(duì)城市發(fā)展的帶動(dòng)作用不可謂不強(qiáng)。
制度更全、面積更大、范圍更廣，都是青島高新區(qū)發(fā)展的成效。但隨著高新區(qū)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，全國(guó)高新區(qū)競(jìng)相發(fā)力，青島高新區(qū)“前有標(biāo)兵，后有追兵”，壓力驟增。之前，在科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心公布的2020年度國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果中，青島排名有所下滑。
“進(jìn)步慢了也是退步”，群雄逐鹿的時(shí)代，青島的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”能保持多久？
突破發(fā)展，青島“刀刃向內(nèi)”找痛點(diǎn)
有壓力才有動(dòng)力，青島首先要做的是找準(zhǔn)、解決發(fā)展痛點(diǎn)。
作為青島最早的高新區(qū)之一，青島科技街曾引進(jìn)市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，擁有3萬(wàn)平方米的國(guó)家級(jí)孵化器、國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，一度被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)園”。但隨著電子信息業(yè)態(tài)市場(chǎng)化不斷調(diào)整、孵化運(yùn)營(yíng)主體退出、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，科技街內(nèi)科創(chuàng)類(lèi)企業(yè)逐年減少。目前，青島科技街僅擁有企業(yè)、商戶(hù)2000多家，其中高企8家，科技型中小企業(yè)僅有37家。
“不能讓科技街等同于‘賣(mài)科技產(chǎn)品的大街’！”這是觀摩之后大家達(dá)成的共識(shí)。事實(shí)上，青島科技街也深刻剖析了問(wèn)題所在：產(chǎn)權(quán)分散，街區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)成本高昂；業(yè)態(tài)陳舊，定位逐漸偏離時(shí)代；體制弱化，難以形成統(tǒng)一管理合力……
要發(fā)展，還要敢于同國(guó)內(nèi)外一流高科技園區(qū)對(duì)標(biāo)找到差距，借鑒一流園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。
以美國(guó)硅谷、英國(guó)劍橋等為代表的世界一流園區(qū)引領(lǐng)全球科技園區(qū)發(fā)展，都具有國(guó)際前沿的科技產(chǎn)業(yè)、高端引領(lǐng)的資源服務(wù)、多元開(kāi)放的文化制度等顯著特征。
北京中關(guān)村探索了在科教智力密集區(qū)域?qū)崿F(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的路徑和方式，在政策突破、借助外腦、開(kāi)展高端鏈接、重視企業(yè)成長(zhǎng)等方面對(duì)青島發(fā)展極具借鑒意義；深圳在全國(guó)率先推進(jìn)市場(chǎng)化改革，形成開(kāi)放、公平、寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的制度環(huán)境引領(lǐng)發(fā)展；武漢東湖著力破除科技體制障礙和發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在打造特色產(chǎn)業(yè)品牌、創(chuàng)業(yè)氛圍營(yíng)造、瞪羚企業(yè)群體培育等方面可以為青島提供參考。
直面問(wèn)題是為了解決問(wèn)題。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流園區(qū)，青島高新區(qū)既能看到差距，也能找到追趕的路徑。
園區(qū)“各有千秋”，重要的是發(fā)揮特色和優(yōu)勢(shì)
方向?qū)α耍拍軌蚋矣谔崴俦寂堋＿@一次，青島通過(guò)觀摩、總結(jié)對(duì)高新區(qū)發(fā)展進(jìn)行了“由內(nèi)而外”的全面分析，就是為了找到與城市發(fā)展“適配”的道路。
成功的經(jīng)驗(yàn)就擺在眼前：中關(guān)村的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、武漢東湖的光電子產(chǎn)業(yè)集群、上海張江的集成電路和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、西安高新區(qū)的硬科技產(chǎn)業(yè)集群……這些全國(guó)一流的高新區(qū)都有自己的“拳頭”產(chǎn)業(yè)集群。
青島要發(fā)展，就要增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力，推動(dòng)各園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育特色產(chǎn)業(yè)集群，打造“一園一特色，一園一品牌”，形成園區(qū)之間錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)疊加的發(fā)展格局。
在不斷的分析比較當(dāng)中，各個(gè)園區(qū)的“畫(huà)像”也逐漸變得清晰。
青島高新區(qū)膠州灣北部主園區(qū)以“科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集”為主線(xiàn)，聚焦新一代信息技術(shù)、醫(yī)療醫(yī)藥、人工智能+高端裝備制造、現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以科技引領(lǐng)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
青島軌道交通示范區(qū)分園區(qū)是集高鐵地鐵整車(chē)生產(chǎn)、關(guān)鍵核心系統(tǒng)研發(fā)制造、國(guó)家基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)于一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擁有國(guó)家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心、中車(chē)四方股份等企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，2020年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1100億元。
青島藍(lán)谷分園區(qū)擁有我國(guó)唯一海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、“蛟龍”號(hào)母港國(guó)家深海基地、國(guó)家海洋設(shè)備質(zhì)檢中心等27個(gè)“國(guó)字號(hào)”海洋科研平臺(tái)，山東大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等24家高等院校在此設(shè)立校區(qū)、研究院或創(chuàng)新園，海洋科研力量雄厚。
……
把優(yōu)勢(shì)各異的園區(qū)“串珠成鏈、聯(lián)合融通”，構(gòu)建各園區(qū)緊密配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的格局，是青島發(fā)展高新區(qū)的目標(biāo)所向，也是底氣所在。
頂層設(shè)計(jì)加碼，青島“一區(qū)多園”需協(xié)同發(fā)展
青島高新區(qū)“一區(qū)多園”分散在不同的行政區(qū)，地理位置上無(wú)法集聚，因而存在各園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，加速器、孵化器、風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)提報(bào)困難等“天然難題”。這也意味著，要把高新區(qū)工作做好，青島需要更加強(qiáng)有效的頂層協(xié)調(diào)和支撐。
為了從頂層設(shè)計(jì)上推動(dòng)高新區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展，青島專(zhuān)門(mén)設(shè)立了青島市國(guó)家高新區(qū)管理專(zhuān)題委員會(huì)。高新區(qū)專(zhuān)委會(huì)由分管科技的副市長(zhǎng)任主任，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市科技局局長(zhǎng)、青島高新區(qū)管委主任擔(dān)任副主任，各分園區(qū)所在行政區(qū)（市）分管副區(qū)（市）長(zhǎng)及功能區(qū)分管副主任擔(dān)任委員，是高新發(fā)展的“總指揮”。
市科技局出臺(tái)了《青島國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”管理辦法（試行）》，提出建立決策機(jī)制、工作機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)相互銜接的“3+1”管理機(jī)制，以進(jìn)一步強(qiáng)化全域統(tǒng)籌理念；同步建立高新區(qū)“一區(qū)多園”與所在區(qū)市、有關(guān)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。青島市科技計(jì)劃體系改革中，市科技局會(huì)同財(cái)政局專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立園區(qū)培育計(jì)劃，可結(jié)合各園區(qū)年度考評(píng)結(jié)果給予一定額度市級(jí)財(cái)政資金支持。
青島還要建立起年度考評(píng)機(jī)制，根據(jù)青島實(shí)際情況，參照國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立考評(píng)體系，實(shí)施園區(qū)差異化考評(píng)，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果優(yōu)先安排園區(qū)培育計(jì)劃。
如今，高新區(qū)“一區(qū)多園”智慧管理平臺(tái)已正式啟動(dòng)，建立了大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建了園區(qū)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研成果等數(shù)據(jù)庫(kù)，刻畫(huà)了“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)圖景，數(shù)字化展現(xiàn)了青島“一區(qū)多園”轄內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的數(shù)量、分布、趨勢(shì)，聚焦產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才、資本以及發(fā)展環(huán)境。通過(guò)精準(zhǔn)導(dǎo)入政策和資源，平臺(tái)將吸引和培育各類(lèi)科創(chuàng)要素在高新區(qū)集聚，推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
可以期待，在強(qiáng)有力的頂層協(xié)調(diào)下，在創(chuàng)新的體制機(jī)制保障下，在大數(shù)據(jù)工具賦能下，青島高新區(qū)“一區(qū)多園”將重新起步，朝著各園區(qū)因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、合理布局、深化服務(wù)的方向，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼?zhèn)鋭?chuàng)新性與創(chuàng)造性，闊步前進(jìn)！（青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞?dòng)浾?耿婷婷）
責(zé)任編輯：岳文燕
