8月4日至5日，青島市副市長耿濤帶著市科技局、青島高新區、各園區分管負責人等一行數十人，花了整整兩天時間，逐一觀摩全市9個高新產業園區——

西海岸古鎮口、青島高新技術產業開發區試驗區、市北科技街、市南軟件園、嶗山高科園、藍谷、城陽未來科技城、軌道交通示范區、高新區北部主園區。

這是一次全市范圍高新產業集聚區發展的大摸底。觀摩結束，青島市國家高新區專委會第一次全體會議舉行，把這兩天里看到的園區潛力、優勢拿出來亮一亮，為下一步發展找準特色和優勢；也把發展中存在的問題拿出來擺一擺，為下一步發展避開雷區，揚長避短。

經過30年發展，青島高新區已形成“一區多園”發展局面，逐步形成“灣區科創走廊”，成為集聚高新技術產業的重要載體，推動青島市經濟發展的重要增長極。

國家“十四五”規劃明確提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，完善國家創新體系，加快建設科技強國。

作為國家全面實施創新驅動發展戰略的主平臺、主陣地，高新區是發展高科技、培育新產業的一面旗幟，在“十四五”期間將扮演更加重要的角色。

在青島的“十四五”規劃綱要中，青島高新區承擔著創建世界一流高科技園區，探索科技產業融合、科技金融協同、資本產業互動的科技產業化新模式等重任。

想要扮演好這一角色，青島高新區必須首先解決發展中存在的問題。而此次全市大范圍觀摩，就是進行一次全面摸底把脈，找問題，想對策，謀求高新區新一輪發展！

01

高新區，高科技、新產業發展的旗幟

為什么要如此重視高新區？

數據是最好的說明：2019年，全國國家高新區生產總值占國內生產總值的比重，從“十二五”末的11.7%，提高到12.3%。深圳、西安等高新區GDP占比達到20%以上。

目前，全市高新區共有規上企業1941家，占全市的16%；高新技術企業1228家，占全市的28%；14家企業入選青島市上市高企培育庫，占全市23%。

發展高科技、實現產業化，高新區把創新驅動放在經濟社會發展的突出位置，始終充當著城市創新驅動發展的“火車頭”。

在國際環境日趨復雜、新一輪科技革命和產業變革深入發展的當前，國家高新區隨之邁入創新驅動發展示范區和高質量發展先行區建設的新階段，肩上的“擔子”自然更重。

因此，從某種程度上說，抓住了高新區，就等于抓住了城市科技創新發展的“關鍵一招”。

早在1992年，青島高新區便在全國率先成立，至今已先后歷經了三個主要發展階段，從最開始以青島高科技工業園為核心，建有青島科技街、青島高新技術產業試驗區2個區域共9.8平方公里的規模，發展到現在形成“一區多園”發展新格局，涵蓋十大園區，規劃面積達到467平方公里左右。

高新區已經成為青島的創新高地、產業高地、開放高地。

02

副市長的點評很“辛辣”

隨著高新區發展進入高質量發展階段，全國高新區競相發力，青島高新區“前有標兵，后有追兵”。

在科技部火炬高技術產業開發中心公布的2020年度國家高新區評價結果中，青島高新區排名有所下滑。

不進則退，慢進也是退。青島要加速，首先是要找準、解決發展痛點。這就是此次觀摩會最緊迫、最現實的意義。

作為青島最早的高新產業園區之一，青島科技街曾引進青島市技術產權交易所，擁有3萬平方米的國家級孵化器、國家大學生創業孵化基地，建成總營業面積近9萬平方米的IT產品專業市場，一度被評為“全國先進科技產業園”。

但隨著電子信息業態市場化不斷調整、孵化運營主體退出、基礎設施陳舊老化，科技街內科創類企業逐年減少，軟件開發企業相繼搬離，現存的IT產品專業市場客流量也逐年下滑。目前，青島科技街僅擁有企業、商戶2000多家，其中高企8家，科技型中小企業僅有37家。

觀摩結束后，青島市副市長耿濤指出：“不能讓科技街等同于‘賣科技產品的大街’，一定要找對路子轉型發展。”

事實上，青島科技街也深刻剖析了問題所在：產權分散，街區轉型升級成本高昂；業態陳舊，定位逐漸偏離時代；體制弱化，難以形成統一管理合力……

03

園區“各有千秋”，重要的是發揮特色和優勢

目前，全國有169個國家高新區。青島要想確立自己的應有位置，關鍵是要打好特色牌，樹立差異化競爭力。

這一次，青島通過觀摩、總結對高新區發展進行了“由內而外”的全面分析，就是為了找到與城市發展“適配”的道路。

中關村的新一代信息技術產業集群、武漢東湖的光電子產業集群、上海張江的集成電路和生物醫藥產業集群、西安高新區的硬科技產業集群——放眼全國，一流的高新區無一例外，都有自己的“拳頭”產業集群。

青島要發展，就要增強全產業鏈的創新能力，推動各園區圍繞主導產業培育特色產業集群，打造“一園一特色，一園一品牌”，形成園區之間錯位發展、優勢疊加的發展格局。

通過觀摩可以發現，目前，青島各個園區已經初步具備了各自的特色。

比如，青島高新區膠州灣北部主園區以產業為主導，聚焦新一代信息技術、醫療醫藥、人工智能+高端裝備制造、現代科技服務業“3+1”主導產業。

青島軌道交通示范區分園區僅從名字就可以看出其特色所在。

青島藍谷分園區則主打海洋科技，擁有我國唯一海洋試點國家實驗室等一大批“國字號”海洋科研平臺。

位于西海岸的青島新技術產業開發試驗區在移動智能終端、海洋電子、專用集成電路設計等產業實現了產業高端化、差異化發展。

市南軟件園則在大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術領域頗有斬獲。

嶗山高科園企業則著力深耕智能家居這片新藍海。

把優勢各異的園區“串珠成鏈、聯合融通”，構建各園區緊密配合、優勢互補、協同發展的格局，是青島發展高新區的目標所向，也是底氣所在。

04

園區分散，協同發展是關鍵

青島高新區“一區多園”的電子區位圖

與西安等物理空間上相對集中的高新區模式不同，青島高新區“一區多園”分散在不同的行政區，地理位置上無法集聚，因而存在各園區發展水平參差不齊，加速器、孵化器、風投創投機構等數據提報困難等“天然難題”。

這也意味著，要把高新區工作做好，青島需要更加強有效的頂層協調和支撐。

這次觀摩之行的“牽頭主體”——青島市國家高新區管理專題委員會，就是青島為從頂層設計上推動高新區“一區多園”發展的設立的。高新區專委會則由副市長任主任，市政府分管副秘書長、市科技局局長、青島高新區管委主任擔任副主任，各分園區所在行政區（市）分管副區（市）長及功能區分管副主任擔任委員，負責研究審議建設高新區的重大事項，組織、協調推進高新區發展戰略、政策制定、體制創新、空間和產業規劃、重大項目實施等有關工作。

今年4月，市科技局還以機構改革為契機，專門成立了區域創新處和青島市高新技術產業促進中心，專門為青島高新區“一區多園”發展做好服務。

改變正在發生。7月27日，科技部火炬中心主任賈敬敦在2021年國家高新區創新驅動高質量發展專題培訓班開班儀式上，專門對青島創新高新區“一區多園”體制機制、創新性成立“青島市國家高新區管理專題委員會”等舉措予以肯定。

8月5日召開的青島市高新區管理委員會第一次全體會議上，青島市科技局解讀了近期出臺的《青島國家高新技術產業開發區“一區多園”管理辦法（試行）》，提出建立決策機制、工作機制、考評機制和統計監測平臺相互銜接的“3+1”管理機制，以進一步強化全域統籌理念；同步建立高新區“一區多園”與所在區市、有關功能區協同發展工作機制。

值得一提的是，青島市科技計劃體系改革中，市科技局會同財政局專項設立園區培育計劃，可結合各園區年度考評結果給予一定額度市級財政資金支持。

除了“胡蘿卜”還得有“大棒”。青島還將建立起年度考評機制，根據青島實際情況，參照國家高新技術產業開發區綜合評價指標體系建立考評體系，實施園區差異化考評，強化考評結果應用，并根據考評結果優先安排園區培育計劃。

站在國家高新區“三十而立”的歷史節點上，青島高新區的發展必須依靠創新。在強有力的頂層協調下，在創新的體制機制保障下，在大數據工具賦能下，青島高新區“一區多園”正朝著各園區因地制宜、優勢互補、錯位發展、合理布局、深化服務，兼顧當前與長遠，兼備創新性與創造性的發展方向前進。青島高新區對城市發展的核心引擎帶動作用也必將更加凸顯。

作者 | 耿耿   編輯 | 長亭

責任編輯：管佳宇