青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞8月5日訊 8月5日下午，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)日前市政府發(fā)布的《青島市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》進(jìn)行解讀。《方案》從生態(tài)環(huán)境要素現(xiàn)狀出發(fā)，劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 ，其中劃定146個(gè)陸域環(huán)境管控單元和63個(gè)海域環(huán)境管控單元。
《方案》是我市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要基礎(chǔ)，也是區(qū)域開發(fā)、資源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的重要依據(jù)，指導(dǎo)招商引資、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的重要規(guī)矩，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)督中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，將為我市高質(zhì)量發(fā)展提供綠色支撐。
全市劃定209個(gè)陸海環(huán)境管控單元
所謂“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。《方案》中明確，將青島市劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類環(huán)境管控單元，針對(duì)不同單元提出了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，是青島市生態(tài)環(huán)境空間管理的工具書，也是推進(jìn)區(qū)域和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地、完善國(guó)土空間環(huán)境治理體系的重要抓手。
圍繞著青島市建設(shè)全球海洋中心城市、國(guó)際門戶樞紐城市、宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化，構(gòu)建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊 ”的生態(tài)空間格局，建設(shè)“天藍(lán)、地綠、海碧、水清、土凈”美麗青島的總體目標(biāo)，《方案》中提出生態(tài)環(huán)境建設(shè)2025年、2035年的主要目標(biāo)，并將其拆分細(xì)化歸類到生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線三個(gè)環(huán)境維度的具體目標(biāo)，精細(xì)“劃框子”，劃定了生態(tài)、大氣、水、土壤環(huán)境管控分區(qū)，提出了能源、水資源、土地資源和岸線資源利用上線，在全市劃定了209個(gè)陸海環(huán)境管控單元，實(shí)施分類管控，做到了識(shí)別差異化、精準(zhǔn)化，既達(dá)到了生態(tài)管控目的，又為青島市綠色發(fā)展預(yù)留了生態(tài)空間。
建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和功能定位，銜接“三線”成果，統(tǒng)籌劃定陸域和海域環(huán)境管控單元，建立“1+146+63”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系，即1個(gè)市級(jí)生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入清單，146個(gè)陸域環(huán)境管控單元和63個(gè)海域環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
其中在優(yōu)先保護(hù)單元方面，陸域優(yōu)先保護(hù)單元22個(gè)，面積為2582.22平方公里，占陸域面積22.86%，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線在內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園等生態(tài)空間管控區(qū)域。海域優(yōu)先保護(hù)單元12個(gè)，面積為870.41平方公里，占近岸海域面積 7.11%，主要包括海洋自然保護(hù)地、海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)紅線等。優(yōu)先保護(hù)單元依法禁止或限制大規(guī)模開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)功能受損的區(qū)域優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，確保區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不降低。
與環(huán)評(píng)共同構(gòu)建新的環(huán)境準(zhǔn)入體系
《方案》構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，主要針對(duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、承載力、質(zhì)量等環(huán)境影響的受體進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，與規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)相比，三種制度是從不同角度提出環(huán)境準(zhǔn)入要求，“三線一單”發(fā)布實(shí)施并與規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)銜接，將共同構(gòu)建新的環(huán)境準(zhǔn)入體系，對(duì)提升環(huán)境準(zhǔn)入體系的質(zhì)量和效率具有多重意義。
在具體應(yīng)用上，《方案》支撐綜合決策。把“三線一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等方面的管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)。可作為地方政府、各部門、企事業(yè)單位等主體開展政策制定、規(guī)劃編制、區(qū)域開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等工作的生態(tài)環(huán)境管理工具手冊(cè)。使用部門可根據(jù)所屬管控單元準(zhǔn)入清單內(nèi)容和青島市總體準(zhǔn)入清單內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行符合性分析，綜合判斷確定該區(qū)域準(zhǔn)入條件或項(xiàng)目引進(jìn)可行性。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保源頭防控。銜接規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，在區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址和審批時(shí)，將“三線一單 ”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，符合管控要求的給予批準(zhǔn)，不符合管控要求的及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，調(diào)整后仍達(dá)不到要求的原則上不予批準(zhǔn)，從嚴(yán)把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。
推動(dòng)生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)施策。將“三線一單”管控成果作為改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)，圍繞實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標(biāo) ，加快治理水、大氣、土壤環(huán)境污染，組織開展優(yōu)先保護(hù)單元生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)為基本要求，落實(shí)相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、智能化。
規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)督管理。利用“三線一單”管控成果，規(guī)范和引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快建設(shè)完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，著力防范產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
我市將圍繞建設(shè)碧海藍(lán)天美麗青島總體目標(biāo)，全力推動(dòng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實(shí)施應(yīng)用。把“三線一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤 、資源利用等方面的管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)，與現(xiàn)有環(huán)境管理手段形成合力，更好地強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保源頭防控、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)施策和規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境準(zhǔn)入體系的高質(zhì)量和高效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。（青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞?dòng)浾?吳帥）
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