青島日報社/觀海新聞8月5日訊 8月5日下午，市政府新聞辦召開新聞發布會，市生態環境局對日前市政府發布的《青島市“三線一單”生態環境分區管控方案》進行解讀。《方案》從生態環境要素現狀出發，劃定全市生態保護紅線及生態空間、環境質量底線和資源利用上線，建立生態環境準入清單 ，其中劃定146個陸域環境管控單元和63個海域環境管控單元。
《方案》是我市深入打好污染防治攻堅戰的重要抓手，是推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護的重要基礎，也是區域開發、資源利用、城鄉建設、空間規劃和產業準入的重要依據，指導招商引資、促進綠色轉型的重要規矩，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監督中不得變通突破、降低標準，將為我市高質量發展提供綠色支撐。
全市劃定209個陸海環境管控單元
所謂“三線一單”是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單。《方案》中明確，將青島市劃分為優先保護、重點管控和一般管控三類環境管控單元，針對不同單元提出了生態環境分區管控要求，是青島市生態環境空間管理的工具書，也是推進區域和規劃環評落地、完善國土空間環境治理體系的重要抓手。
圍繞著青島市建設全球海洋中心城市、國際門戶樞紐城市、宜居宜業品質灣區城市，推動膠東經濟圈一體化，構建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊 ”的生態空間格局，建設“天藍、地綠、海碧、水清、土凈”美麗青島的總體目標，《方案》中提出生態環境建設2025年、2035年的主要目標，并將其拆分細化歸類到生態保護紅線及生態空間、環境質量底線和資源利用上線三個環境維度的具體目標，精細“劃框子”，劃定了生態、大氣、水、土壤環境管控分區，提出了能源、水資源、土地資源和岸線資源利用上線，在全市劃定了209個陸海環境管控單元，實施分類管控，做到了識別差異化、精準化，既達到了生態管控目的，又為青島市綠色發展預留了生態空間。
建立生態環境準入清單。結合區域特點和功能定位，銜接“三線”成果，統籌劃定陸域和海域環境管控單元，建立“1+146+63”生態環境準入清單體系，即1個市級生態環境總體準入清單，146個陸域環境管控單元和63個海域環境管控單元的生態環境準入清單。
其中在優先保護單元方面，陸域優先保護單元22個，面積為2582.22平方公里，占陸域面積22.86%，主要包括生態保護紅線在內的自然保護區、飲用水水源保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園和濕地公園等生態空間管控區域。海域優先保護單元12個，面積為870.41平方公里，占近岸海域面積 7.11%，主要包括海洋自然保護地、海洋水產種質資源保護區等重要海洋生態功能區、海洋生態敏感區和脆弱區、海洋生態保護紅線等。優先保護單元依法禁止或限制大規模開發建設活動，對功能受損的區域優先開展生態保護修復活動，確保區域生態系統服務功能不降低。
與環評共同構建新的環境準入體系
《方案》構建生態環境分區管控體系，主要針對區域的生態環境結構、功能、承載力、質量等環境影響的受體進行系統評價，與規劃環評和項目環評相比，三種制度是從不同角度提出環境準入要求，“三線一單”發布實施并與規劃環評和項目環評銜接，將共同構建新的環境準入體系，對提升環境準入體系的質量和效率具有多重意義。
在具體應用上，《方案》支撐綜合決策。把“三線一單”確定的生態、水、大氣、土壤、資源利用等方面的管控要求，作為區域生態環境準入和區域環境管理的重要依據。可作為地方政府、各部門、企事業單位等主體開展政策制定、規劃編制、區域開發、項目建設等工作的生態環境管理工具手冊。使用部門可根據所屬管控單元準入清單內容和青島市總體準入清單內容逐項進行符合性分析，綜合判斷確定該區域準入條件或項目引進可行性。
強化生態環保源頭防控。銜接規劃環評、建設項目環評，在區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批時，將“三線一單 ”生態環境分區管控要求作為重要依據，符合管控要求的給予批準，不符合管控要求的及時優化調整，調整后仍達不到要求的原則上不予批準，從嚴把好生態環境準入關。
推動生態環境精準施策。將“三線一單”管控成果作為改善環境質量、實施生態修復、防控環境風險的重要依據，圍繞實現環境質量約束性考核目標 ，加快治理水、大氣、土壤環境污染，組織開展優先保護單元生態保護修復。以“三線一單”確定的分區域、分階段環境質量底線目標為基本要求，落實相關環境保護規劃，逐步實現區域生態環境質量目標，將“三線一單”確定的優先保護單元、重點管控單元作為環境監管重點區域，將生態環境分區管控要求作為重點內容，推進生態環境監管精細化、規范化、智能化。
規范產業園區監督管理。利用“三線一單”管控成果，規范和引導開發建設行為，大力推動產業結構調整優化，加快建設完善環保基礎設施，不斷提高生態環境監測監控能力，切實加強環境監管執法，著力防范產業園區生態環境風險，全面推動產業園區綠色低碳循環發展。
我市將圍繞建設碧海藍天美麗青島總體目標，全力推動“三線一單”生態環境分區管控方案實施應用。把“三線一單”確定的生態、水、大氣、土壤 、資源利用等方面的管控要求，作為區域生態環境準入和區域環境管理的重要依據，與現有環境管理手段形成合力，更好地強化生態環保源頭防控、推動生態環境精準施策和規范產業園區監督管理，實現環境準入體系的高質量和高效率，促進經濟社會高水平保護和高質量發展。（青島日報社/觀海新聞記者 吳帥）
責任編輯：管佳宇
