青島流程再造為基層減負(fù)擔(dān)，為群眾辦實(shí)事，構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局——

明晰鎮(zhèn)街功能定位，提升基層治理服務(wù)效能

青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞?dòng)?近日，市委編辦會(huì)同市委組織部、市委政法委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善基層社會(huì)治理體制機(jī)制 推進(jìn)為基層減負(fù)擔(dān)為群眾辦實(shí)事的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），聚焦困擾基層的形式主義問(wèn)題和人民群眾的關(guān)心關(guān)切，運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)基層政府流程再造，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)（街道）行政管理體制、明晰“屬地管理”責(zé)任、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、深化綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。

推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，最根本的是加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。《實(shí)施意見(jiàn)》加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)，做好制度安排，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的途徑和載體，形成社會(huì)治理有效合力。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，把推進(jìn)為基層減負(fù)擔(dān)、為群眾辦實(shí)事作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要組成部分。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和統(tǒng)籌管理責(zé)任，完善鎮(zhèn)（街道）黨（工）委工作規(guī)則和決策工作機(jī)制，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理全過(guò)程。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)區(qū)域化黨建工作，建立健全鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）黨建聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)村（社區(qū)）黨建、單位（企業(yè)）黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)。

著眼于重心下移和系統(tǒng)治理，《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐的基層社會(huì)治理體系，著力構(gòu)建多元主體共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，科學(xué)明晰鎮(zhèn)（街道）功能定位，區(qū)分鎮(zhèn)和街道在經(jīng)濟(jì)工作方面的重心，鎮(zhèn)重點(diǎn)做好發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作；街道全面取消招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等職能，轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好公共環(huán)境。創(chuàng)新鎮(zhèn)（街道）人員編制管理，推進(jìn)編制資源向鎮(zhèn)（街道）傾斜，探索深化編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用的管理模式，賦予鎮(zhèn)（街道）更加靈活的用人自主權(quán)。

減輕鎮(zhèn)（街道）工作負(fù)擔(dān)，厘清鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”邊界，科學(xué)劃定上級(jí)職能部門與基層政府的責(zé)任邊界，切實(shí)為基層減負(fù)增能。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）“話語(yǔ)權(quán)”，按照重心下移、權(quán)責(zé)一致的原則，制定完善賦予鎮(zhèn)（街道）對(duì)區(qū)（市）職能部門及其派駐機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)權(quán)、對(duì)公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)等具體實(shí)施辦法。健全完善綜合行政執(zhí)法協(xié)同配合工作機(jī)制，進(jìn)一步厘清綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的職責(zé)邊界。探索推行“局隊(duì)合一”管理模式，推進(jìn)局機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)深度融合。整合鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量，構(gòu)建“1+N”基層行政執(zhí)法體系，落實(shí)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦人民群眾需求，解決基層和群眾的“急難愁盼”問(wèn)題，提升基層治理和公共服務(wù)水平。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，搭建便民服務(wù)平臺(tái)，依托鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，將鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的一些行政審批事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)等納入便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。

優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）服務(wù)群眾流程，運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化流程再造，建立健全鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單、權(quán)責(zé)清單、“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單等。完善鎮(zhèn)（街道）服務(wù)體系，推進(jìn)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)下放，依法依規(guī)將直接面向人民群眾、由鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)更方便有效、鎮(zhèn)（街道）迫切需要且能夠有效承接的區(qū)（市）級(jí)服務(wù)管理事項(xiàng)全部下放或授權(quán)，并制定目錄向社會(huì)公布。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，建立健全社會(huì)治理共聯(lián)共建機(jī)制。推動(dòng)規(guī)范“屬地管理”工作與社會(huì)治理工作銜接聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“屬地管理”清單事項(xiàng)、職責(zé)任務(wù)、工作力量與社會(huì)治理網(wǎng)格“三融合”。聚焦民生保障、執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照規(guī)定程序同步將“屬地管理”責(zé)任清單中網(wǎng)格可承擔(dān)的工作納入網(wǎng)格服務(wù)管理清單，實(shí)現(xiàn)“兩單”聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作平臺(tái)與社會(huì)治理網(wǎng)格化平臺(tái)深度融合，建設(shè)市域范圍內(nèi)統(tǒng)一的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)深度融合、一體運(yùn)行。創(chuàng)新鎮(zhèn)（街道）智慧治理模式，通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合、信息共享和綜合應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）管理服務(wù)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能”，積極構(gòu)建公共管理、公共安全、公共服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧鎮(zhèn)（街道）治理和服務(wù)體系。（青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞?dòng)浾? 劉佳旎）

責(zé)任編輯：岳文燕