河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
8月3日上午，青島召開全市總河（灣）長(zhǎng)會(huì)議，總結(jié)分析全市河長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況，安排下一步重點(diǎn)工作，提出要陸海統(tǒng)籌、河海共治，進(jìn)一步提升青島生態(tài)文明建設(shè)水平。
今年是青島全面推行河長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制工作的第5個(gè)年頭，目前已建立起完備的河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、灣長(zhǎng)組織體系。這些年，青島以落實(shí)河長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制為抓手，持續(xù)加強(qiáng)河流、湖泊、海灣管理保護(hù)，取得了較為顯著的成效。
膠州灣及近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到98.8%，8條國(guó)控重點(diǎn)入海河流水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，完成7條省級(jí)、10條市級(jí)美麗示范河湖創(chuàng)建，完成440條河道管理范圍劃定，全市城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%……
在肯定成績(jī)的同時(shí)，這次會(huì)議直面存在的問題。會(huì)上專門播放了膠州灣概況以及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢查問題通報(bào)短片，給所有參會(huì)人員敲響了警鐘。
正視差距，才能不斷前行。青島市委副書記、市長(zhǎng)，市總河長(zhǎng)、總灣長(zhǎng)趙豪志指出，近年來，青島以落實(shí)河長(zhǎng)制灣長(zhǎng)制為抓手，持續(xù)加強(qiáng)河流、湖泊、海灣管理保護(hù)，取得了積極成效，同時(shí)工作中也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
“要切實(shí)增強(qiáng)做好河長(zhǎng)制灣長(zhǎng)制工作的責(zé)任感，推動(dòng)河長(zhǎng)制灣長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，把各項(xiàng)工作做在前面、爭(zhēng)取主動(dòng)?！?/p>
“要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，切實(shí)落實(shí)好各級(jí)河湖長(zhǎng)、灣長(zhǎng)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，盡快搭建信息化管理平臺(tái)，嚴(yán)格考核問責(zé)，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)管，抓好各項(xiàng)工作落地落實(shí)?！?/p>
作為河（灣）長(zhǎng)制年度最高規(guī)格的一次大會(huì)，為全市河海治理指明了方向：打好河海污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)河海生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落地落實(shí)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”到“有能有效”，為建設(shè)美麗青島、創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市注入新動(dòng)能。
01
打好“持久戰(zhàn)”，全面推行河（灣）長(zhǎng)制勢(shì)在必行
青島依海而建，因?yàn)扯d。擁有近海海域1.22萬平方公里，海岸線長(zhǎng)905.2公里，海島120個(gè)，其中海灣49個(gè)。
同時(shí)青島流域面積50平方公里以上的河流有74條，大中小型水庫和湖泊515座，這些河流湖庫在防洪、除澇、灌溉、城鎮(zhèn)供水和生態(tài)調(diào)節(jié)等方面發(fā)揮著重要功能。與此同時(shí)，青島又是典型的資源型缺水城市，人均占有水資源量?jī)H有186立方米，是全國(guó)水平的9.5%，水資源供需矛盾突出。
伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，加之水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題不斷積累，要做好這篇事關(guān)全局的“水文章”，維護(hù)河湖健康生命，已成為推動(dòng)綠色發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。大勢(shì)之下，全面推行河長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制勢(shì)在必行、責(zé)無旁貸。
2017年，青島率先在全省出臺(tái)《青島市全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，在全國(guó)首個(gè)發(fā)布實(shí)施《關(guān)于推行灣長(zhǎng)制加強(qiáng)海灣管理保護(hù)的方案》，實(shí)現(xiàn)河湖灣長(zhǎng)“有名”。
河長(zhǎng)制推行后，從大河大湖到家鄉(xiāng)的小河，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)近5000名河長(zhǎng)上崗，全市440條鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)以上河道都有了“健康守護(hù)人”，“河長(zhǎng)制”促進(jìn)“河長(zhǎng)治”，賦能青島生態(tài)建設(shè)，身邊的河在變，“母親河”在變，“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗河湖正在變成現(xiàn)實(shí)。
近年來，青島不斷建立健全河長(zhǎng)湖長(zhǎng)組織體系，河湖長(zhǎng)制在不斷深化完善。目前青島有四級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)4618人，設(shè)置河道警長(zhǎng)53人，民間河長(zhǎng)1061人，護(hù)河志愿者1376人，數(shù)千人的護(hù)河大軍足跡遍布河、湖、水庫的每一個(gè)角落。巡河護(hù)河成為各級(jí)河長(zhǎng)的第一要?jiǎng)?wù)，僅2020年，全市各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)共巡河（湖）148167次，發(fā)現(xiàn)、解決河湖問題389處。
嚴(yán)格落實(shí)灣長(zhǎng)制，全市共設(shè)立市級(jí)灣長(zhǎng)4名、區(qū)級(jí)灣長(zhǎng)42名、鎮(zhèn)（街）級(jí)灣長(zhǎng)54名，強(qiáng)化各級(jí)海灣巡查監(jiān)管和海灣規(guī)范化管理保護(hù)，2020年以來市區(qū)兩級(jí)共計(jì)巡灣121次，著力打造水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐的藍(lán)色海灣。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，注定是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。源頭控制、水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，這是青島治水中始終恪守的信條。加強(qiáng)水污染防治、統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)、持續(xù)加強(qiáng)水資源保護(hù)、大力推進(jìn)水環(huán)境治理、全面強(qiáng)化河湖管護(hù)責(zé)任落實(shí)……堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，青島勇于攻山頭、炸碉堡，持續(xù)改善河湖生態(tài)面貌，維護(hù)河湖健康生命，全面提高河湖管理保護(hù)水平。
02
直面問題，杜絕“打卡式”巡灣巡河
河湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制的推行，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境行政管理權(quán)力的集中統(tǒng)一，較好解決了水環(huán)境治理過程管理多頭、職責(zé)不清、互相推諉等難題。在積累經(jīng)驗(yàn)和取得成效的同時(shí)，河長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制落實(shí)過程中也存在一些亟需解決的問題。
會(huì)上，相關(guān)部門匯報(bào)工作時(shí)，開門見山、直面問題毫不避丑?！安糠謪^(qū)市黨委、政府對(duì)全面實(shí)行河湖長(zhǎng)制思想不夠重視，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，抓落實(shí)的措施不硬不實(shí)，經(jīng)費(fèi)保障不到位。部分基層河湖長(zhǎng)認(rèn)識(shí)不到位，工作積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，巡河浮于表面，流于形式……”市河長(zhǎng)制辦公室常務(wù)副主任宋明杰直擊短處，“辣”味十足。
“灣長(zhǎng)制運(yùn)行機(jī)制還有待優(yōu)化，丁字灣海域環(huán)境質(zhì)量有待提升，海灣執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制有待完善，部分區(qū)市海灣執(zhí)法監(jiān)管存在一定‘盲區(qū)’……”青島市灣長(zhǎng)制辦公室主任楊釗賢提出灣長(zhǎng)制推行中的問題和不足。
無論河湖長(zhǎng)制還是灣長(zhǎng)制，其核心都是責(zé)任制，河長(zhǎng)湖長(zhǎng)灣長(zhǎng)履職盡責(zé)是關(guān)鍵?！翱v向到底、橫向到邊的管理體系不夠完善，一些領(lǐng)域在管理中職責(zé)不清，部門間推諉扯皮，出現(xiàn)了管理盲區(qū)、監(jiān)管死角。部分灣長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)履職‘有名無實(shí)’，存在‘打卡式’巡灣巡河等形式主義?！贝舜吻鄭u市總河（灣）長(zhǎng)會(huì)議指出河灣治理中管理體系存在的問題，強(qiáng)調(diào)各級(jí)河湖長(zhǎng)、灣長(zhǎng)“要掛帥，更要出征?！?/p>
全面推行河湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程，各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。
會(huì)議針對(duì)完善管理體系、責(zé)任落實(shí)等問題開出了獨(dú)家“藥方”——
狠抓責(zé)任落實(shí)。各級(jí)河湖長(zhǎng)、灣長(zhǎng)作為水域管理保護(hù)第一責(zé)任人，要履職盡責(zé)，親自研究布置、協(xié)調(diào)解決重大問題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起河海管理保護(hù)的主體責(zé)任。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，承擔(dān)起各自應(yīng)負(fù)的任務(wù)，形成強(qiáng)大工作合力。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。建立健全聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化案件線索移送，對(duì)構(gòu)成犯罪的違法行為，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。
嚴(yán)格考核問責(zé)。組織、紀(jì)檢部門要研究出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)的考核問責(zé)辦法，督促各級(jí)河湖長(zhǎng)、灣長(zhǎng)履職盡責(zé)，對(duì)履行職責(zé)不到位、問題整改不力或造成突出水環(huán)境問題的責(zé)任人進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)問責(zé)。
強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持開門搞管理，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)管。11月底前，市和區(qū)市兩級(jí)要全面建立河海問題有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通公眾監(jiān)督參與渠道，加大違法案件曝光力度。
“下大力氣整改”“堅(jiān)決防止”“必須做到”“加快實(shí)施”……會(huì)議上，對(duì)于目前青島存在的突出環(huán)境問題一再?gòu)?qiáng)調(diào)，整改態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)步調(diào)要加快，落實(shí)落地迫在眉睫。
03
考核問責(zé)，“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”
“藥方”是否奏效，關(guān)鍵還是要看能否落實(shí)、落地。
治水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從系統(tǒng)和全局尋求破解之道。
經(jīng)過多年治理和管理維護(hù)，母親河大沽河煥發(fā)新生，成為山東省乃至我國(guó)北方地區(qū)美麗示范河道建設(shè)的成功典范案例。正是河長(zhǎng)制的實(shí)施，讓橫跨多個(gè)區(qū)市的大沽河在治水上找到了破解“九龍治水”困局的密碼。
眼下，河海治理的問題焦點(diǎn)是水污染。水污染表現(xiàn)在水中，根子在岸上，核心在管網(wǎng)，關(guān)鍵在治理。
今年5月13日至6月2日，省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)青島市開展了第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是對(duì)青島生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署的一次“全面體檢”，更是一次發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展的難得契機(jī)。
7月28日督察組向青島市委、市政府通報(bào)督察反饋意見，其中青島污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的薄弱環(huán)節(jié)不容忽視。
這次大會(huì)結(jié)合督察反饋意見再次點(diǎn)明青島突出的環(huán)境問題：入膠州灣河流水質(zhì)不穩(wěn)定，部分河流存在多次超標(biāo)情形；河流湖泊污染治理仍不徹底，因后期管護(hù)措施不到位，部分水域岸線遭到侵占破壞；水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，污水處理能力不足……
治水是個(gè)復(fù)雜的問題，靠一個(gè)部門、一項(xiàng)措施單打獨(dú)斗不行，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，陸海統(tǒng)籌、綜合治理。
九曲黃河，大國(guó)命脈。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)治理黃河“重在保護(hù)，要在治理”。
而膠州灣是青島的母親灣，環(huán)灣聚集著港口航運(yùn)、濱海旅游、漁業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，隨著沿海和海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急速擴(kuò)張，也讓“母親灣”面臨巨大壓力。此次會(huì)議提出，膠州灣保護(hù)得不夠，要把膠州灣建成青島的美麗海灣，必須實(shí)施大保護(hù)。
針對(duì)省環(huán)保督察及通報(bào)視頻中反映的問題，會(huì)上提出要抓緊研究制定整改方案，逐一落實(shí)整改責(zé)任單位和責(zé)任人，明確整改時(shí)限，建立臺(tái)賬、銷號(hào)管理，確保整改到位。
“要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，切實(shí)落實(shí)好各級(jí)河湖長(zhǎng)、灣長(zhǎng)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，盡快搭建信息化管理平臺(tái)，嚴(yán)格考核問責(zé)，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)管，抓好各項(xiàng)工作落地落實(shí)。”趙豪志強(qiáng)調(diào)。
一分部署，九分落實(shí)。方向已經(jīng)錨定，措施已然明確。相信在各區(qū)市各部門的落實(shí)落地下，青島的河長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制久久為功，做實(shí)做細(xì)，定能還河湖灣健康美麗。
作者 | 吳帥 攝影 | 劉棟 丘欣敏
責(zé)任編輯：管佳宇
