7月20日，鄭州市民涉水騎行。新華社記者 朱祥/攝

自7月17日至今，罕見的強(qiáng)降雨過程在河南已經(jīng)持續(xù)6天之久。

21日8時(shí)至22日6時(shí)，河南強(qiáng)降雨主要集中在中北部，安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)等地共7個(gè)國家級(jí)氣象觀測站，日雨量突破有氣象記錄以來歷史極值。

22日夜間開始，河南各地強(qiáng)降雨將減弱。目前部分地區(qū)的降雨已經(jīng)結(jié)束，電力和供水開始陸續(xù)恢復(fù)。

在關(guān)注救災(zāi)的同時(shí)，城市防汛的氣象預(yù)報(bào)、應(yīng)急管理、市政排水設(shè)施，成為輿論聚焦的重點(diǎn)。這其中，鄭州作為河南省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，“海綿吸了多少水”，發(fā)揮了多少作用，網(wǎng)民十分關(guān)注。

據(jù)鄭州市人民政府發(fā)布的《鄭州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2030年）》，鄭州市海綿城市建設(shè)的規(guī)劃區(qū)范圍包括主城區(qū)、航空港、西部新城區(qū)及東部新城區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積總計(jì)1945平方公里，計(jì)劃投資規(guī)模超過500億元。

當(dāng)然，鄭州建設(shè)海綿城市才三四年，離建成還有很長距離。但即使完成了，海綿城市就會(huì)是應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇的“金鐘罩”“鐵布衫”嗎？東老師今天就來探討一下。

“一種藥不能醫(yī)百病”

作為近年來治理城市內(nèi)澇問題的熱門方案，建設(shè)海綿城市，就是基于源頭減排理念，旨在通過建筑、道路、綠地、水系對(duì)雨水的吸納作用來控制雨水徑流，讓城市面對(duì)內(nèi)澇積水時(shí)能夠如海綿一般具備彈性，需要時(shí)又能釋放出蓄存的水來使用。通俗地說，來了雨水，海綿城市吸得進(jìn)去，也能排得出來。

“但鄭州特大暴雨是全球變化背景下，超標(biāo)準(zhǔn)特大暴雨的自然災(zāi)害，不是海綿城市建設(shè)可以完全防御的。”中科院院士、武漢大學(xué)水安全研究院院長夏軍在接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)說。

“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”——提到海綿城市，人們常作如此期許。可在不少業(yè)內(nèi)專家看來，這種以科普性的通俗表達(dá)來形容海綿城市效果，從某種意義上來說，卻容易造成理解上的誤區(qū)。

“30個(gè)國家級(jí)海綿城市試點(diǎn)城市，地域有南北之分、體量有大小之別，各地的氣候、環(huán)境有很大不同，再加上每座城市的試點(diǎn)區(qū)又涵蓋諸多試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目大小、操作難易程度各異，治理重點(diǎn)也有區(qū)別，很難用一條尺子來衡量。因此，跳出具體試點(diǎn)項(xiàng)目來談海綿城市成效，本身便像個(gè)偽命題。”北京建筑大學(xué)城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授車伍對(duì)《瞭望東方周刊》說。

在專家看來，海綿城市的建設(shè)與維護(hù)，需要巨量資金支撐，卻因其自帶公益屬性、難以獲得明顯的市場回報(bào)而無法吸引過多社會(huì)資本投入，設(shè)計(jì)方案需平衡城市的人力、物力、財(cái)力、土地等多個(gè)要素。

鄭州大學(xué)水利科學(xué)與工程學(xué)院教授左其亭接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)表示，海綿城市建設(shè)受各方面條件限制，防洪標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)很難設(shè)置到“千年一遇”這一級(jí)別：“就像一小塊海綿，你倒一碗水它可以吸進(jìn)去，但如果你一次倒一桶水，它就吸收不了。海綿城市的作用不能夸大，通常海綿城市的設(shè)計(jì)有一定的蓄水標(biāo)準(zhǔn)。比如，幾年一遇這種等級(jí)是可以應(yīng)對(duì)的，超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，它就沒辦法了。”

7月20日，交通警察在鄭州市花園路冒雨修復(fù)交通設(shè)施。新華社記者 朱祥/攝

左其亭表示，海綿城市一般是“小洪水起大作用，大洪水起小作用”。

對(duì)這一問題，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師戴慎志對(duì)《瞭望東方周刊》則是用“一種藥不能醫(yī)百病”來形容海綿城市的實(shí)際效用。

“海綿城市能夠緩解一部分內(nèi)澇問題，這在很多試點(diǎn)項(xiàng)目中已有所體現(xiàn)，但人們對(duì)海綿城市的期待太高了，不能指望讓它來解決所有問題。”戴慎志說。

海綿城市的核心仍是城市雨洪管理，車伍將現(xiàn)代雨洪管理總結(jié)為源頭控制、雨水管渠、超標(biāo)雨水徑流排放、水利防洪、合流制溢污染控制五套系統(tǒng)，并從城市規(guī)劃、土地利用、園林景觀等多專業(yè)、多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，“在實(shí)踐中，會(huì)依據(jù)不同項(xiàng)目從五套系統(tǒng)中采用合適的部分進(jìn)行組合，來開展科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。”

但治理內(nèi)澇并非是海綿城市建設(shè)的唯一目的，一些試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)則更多起到城市生態(tài)涵養(yǎng)的作用。

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)副主任委員俞孔堅(jiān)看來，海綿城市以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為特征，是一種建立在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施之上的生態(tài)型城市建設(shè)模式。

此次河南的罕見強(qiáng)降雨，顯然已超出鄭州目前海綿城市建設(shè)所達(dá)到的承受能力。

深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司、深圳市龍崗河流域治理設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人吳鈺川在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》采訪時(shí)表示：“在這種大大超標(biāo)準(zhǔn)的暴雨強(qiáng)度下，需要依靠的不光是源頭海綿措施的削峰作用，更加考驗(yàn)防洪排澇系統(tǒng)的韌性了。”

應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇，視線不能只放在城市內(nèi)部

從更宏觀的背景來看，由于洪澇致災(zāi)因素復(fù)雜，洪澇災(zāi)害又屬于牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)性難題，在談及城市內(nèi)澇問題時(shí)，不能只將視線放在城市內(nèi)部。

“除了受暴雨影響，平原區(qū)排澇系統(tǒng)過于集中排水，也會(huì)讓河網(wǎng)水位快速升高、形成洪水，這便是因澇成洪；如果河流水位升高后對(duì)排水系統(tǒng)產(chǎn)生頂托甚至是倒灌，就是因洪致澇。洪和澇是分不開的。”程曉陶對(duì)《瞭望東方周刊》說。

在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，原本地勢相對(duì)低洼易澇的地帶，逐步被納入城市擴(kuò)張的版圖，原有河湖水系格局亦被打破，過去地處城市外圍的行洪河道，成為城區(qū)排水內(nèi)河，加重了城市防洪負(fù)擔(dān)，而大量可滯蓄雨洪的低洼地帶被開發(fā)成小區(qū)，也增加了澇災(zāi)的危害。

同時(shí)，下墊面條件的急劇改變、“先地上、后地下”“肆意擠占河湖濕地”的城建模式，讓城市更容易積水內(nèi)澇，一定程度上增加了排水防澇的壓力。隨著住宅、商業(yè)建筑、公共設(shè)施逐漸代替了天然植被和農(nóng)業(yè)耕地，下墊面的滯水性、滲透性、降雨徑流關(guān)系也發(fā)生明顯變化。

7月22日，來自救援人員在鄭州市京廣南路隧道進(jìn)行排澇作業(yè)。

“過去城市堵了河道、填了湖面，時(shí)間長了，周邊建起越來越多的道路、建筑，一下雨，雨水就會(huì)快速流到地勢低的地方，積起內(nèi)澇。”戴慎志說。

“城市河湖其實(shí)是流域的節(jié)點(diǎn)，當(dāng)上游來水超過河湖自身調(diào)節(jié)和輸水能力，或是河湖遭到填埋、侵占和破壞，洪澇災(zāi)害就有可能發(fā)生。因此，從海綿城市建設(shè)和水治理層面，都不應(yīng)就湖來談湖、就河來談河，而是要先關(guān)注整個(gè)流域上下游的情況，做出系統(tǒng)的統(tǒng)籌和科學(xué)的安排。”車伍說。

基礎(chǔ)設(shè)施大體可分為灰、綠兩類，灰色基礎(chǔ)設(shè)施以市政工程為主導(dǎo)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施則是指由河流、公園等開敞空間和自然區(qū)域組成的相互聯(lián)系空間網(wǎng)絡(luò)。

在車伍看來，目前海綿城市設(shè)施建設(shè)在向生態(tài)化的發(fā)展方向傾斜，但是這不代表灰色基礎(chǔ)設(shè)施就完全沒有用武之地。在城市高密度開發(fā)的當(dāng)下，僅靠綠地功能是不能解決所有雨水問題的，灰色基礎(chǔ)設(shè)施依然在防洪排澇方面起到重要作用。

程曉陶表示，2020年汛期中大型設(shè)施在緩解內(nèi)澇上起到了很大作用。“比如，武漢2016年后將外排泵站的能力翻了一番，對(duì)改善城市內(nèi)澇起到了關(guān)鍵作用，應(yīng)對(duì)汛期時(shí)，南湖片區(qū)的水匯入巡司河，通過新建的江南泵站排入了長江。”（《瞭望東方周刊》記者劉佳璇、特約撰稿李璇）

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