剛剛！青島發(fā)布“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃：未來五年新增城鎮(zhèn)住房70萬套
青島日報社/觀海新聞7月19日訊 今天，《青島市“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃》正式對外發(fā)布，作為未來五年我市住房發(fā)展的綱領性文件，《規(guī)劃》主要闡明了青島市住房發(fā)展的現(xiàn)實基礎、發(fā)展目標、主要任務和政策措施等。
規(guī)劃范圍為青島市全域（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內的城鎮(zhèn)住房。
“十四五”期間，全市新增城鎮(zhèn)住房70萬套左右
隨著當今就業(yè)選擇更加靈活、區(qū)域間流動更為自由，以及更加多樣的人生可能和價值追求，讓現(xiàn)代人的居住觀念更加多元。為了順應“多元化”的趨勢變化，“十四五”時期，青島市城鎮(zhèn)住房發(fā)展，將從以購為主轉向租購并舉，從以滿足數(shù)量需求為主轉向量質并重，從以增量擴張為主轉向增存并進。
《規(guī)劃》提出，未來五年，青島市城鎮(zhèn)住房發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標——
城鎮(zhèn)住房發(fā)展水平穩(wěn)步提高，住房需求、布局、品質、投資、分配結構更加優(yōu)化，實現(xiàn)更高水平的供需平衡；房地產(chǎn)市場保持長期平穩(wěn)健康發(fā)展，新市民、引進人才住房需求充分保障，住房發(fā)展模式不斷轉型，實現(xiàn)全生命周期管理，住有所居、住有宜居、職住平衡水平明顯提高，住房發(fā)展與城市發(fā)展、國民經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調。“十四五”時期，全市新增城鎮(zhèn)住房70萬套左右，到2025年末城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到36.2平方米。
此外，還要穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，完善由租賃型和產(chǎn)權型商品住房組成的市場化住房供給體系；推動住房保障從戶籍家庭為主轉向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，建立健全由租賃型和產(chǎn)權型公共住房組成的住房保障體系；以新市民和引進人才需求為主要出發(fā)點，優(yōu)化住房租購結構。租賃住房套數(shù)占全部住房套數(shù)的比例提升至15%以上；提升住宅和住宅小區(qū)設施配置標準，提升養(yǎng)老扶幼能力，促進物業(yè)服務管理提質擴面。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
未來五年，全市租賃住房計劃達60萬套（間）
根據(jù)《規(guī)劃》，我市“十四五”時期城鎮(zhèn)住房發(fā)展主要任務包括：完善租購并舉的住房供應體系、保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、大力發(fā)展住房租賃市場、健全住房保障體系、全面提升居住品質、創(chuàng)新住房管理方式、深入推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、優(yōu)化提升社區(qū)服務和治理、推動房地產(chǎn)業(yè)轉型升級、完善住房公積金制度。
其中，“租購并舉”是我國未來住房發(fā)展的大趨勢。《規(guī)劃》提到，要構建“2×2”住房供應體系。青島市城鎮(zhèn)住房，按照供給渠道和方式不同，分為商品住房和公共住房兩類。商品住房完全市場化，由社會投資建籌，公共住房利用公共財政或公共政策支持建籌。同時，根據(jù)使用權獲取方式不同，分為產(chǎn)權型和租賃型兩類，商品住房分為租賃型商品住房和產(chǎn)權型商品住房，公共住房分為租賃型公共住房和產(chǎn)權型公共住房。此外，合理配置各類住房供給結構，根據(jù)各類群體住房需求，公共住房與商品住房新增供給套數(shù)占比原則上按4∶6控制。
《規(guī)劃》提出，要以新市民和引進人才需求為主要出發(fā)點，優(yōu)化住房租購結構。至規(guī)劃期末，全市租賃住房總面積超過5000萬平方米，達60萬套（間），租賃住房套數(shù)占全部住房套數(shù)的比例提升至15%以上。
大力發(fā)展住房租賃市場成為未來我市城鎮(zhèn)住房發(fā)展的重點，主要措施包括：
一是完善多樣化多渠道的房源供應體系。以企事業(yè)單位自有土地、協(xié)議出讓土地、整體出讓租賃住房用地等國有土地供地渠道集中新建租賃住房；利用國有土地配建租賃住房，按照規(guī)劃住宅建筑面積的10%-45%實施配建。探索支持利用集體建設用地按照空間規(guī)劃建設租賃住房。推動低效存量非住宅房屋改建租賃住房，盤活低效閑置住房用于租賃。
二是培育專業(yè)化規(guī)模化的市場供應主體。發(fā)揮國有企業(yè)引領、規(guī)范和調控作用，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務,鼓勵具有一定規(guī)模和運營經(jīng)驗的國有、民營和混合所有制企業(yè)將住房租賃納入經(jīng)營范疇，實施規(guī)模化租賃服務。支持物業(yè)服務企業(yè)、中介機構和各類投資主體開展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化住房租賃經(jīng)營。
三是提高規(guī)范化信息化監(jiān)管服務水平。構建統(tǒng)一的租賃市場房源和交易數(shù)據(jù)庫，對全市住房租賃市場運行進行動態(tài)監(jiān)測。加強市場主體和從業(yè)人員動態(tài)化監(jiān)管，實現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)紀機構及其從業(yè)人員在平臺實名備案管理和信用管理。推動規(guī)范化便捷化的租賃線上交易。
四是逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。依法登記備案的非本市戶籍承租人申領居住證后，可以按照規(guī)定享有基本公共服務，重點實現(xiàn)承租人在教育等基本公共服務方面與周邊購房人逐步同權。
未來五年，規(guī)劃新增公共住房26萬套
“來了就是青島人”，面對新市民，這份誠意要落實在住房上。《規(guī)劃》中，“保障擴容提效”依舊是“十四五”期間青島住房發(fā)展的著力點。堅持政府保障托底，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入家庭、新市民和引進人才的住房保障需求，推動住房保障從戶籍家庭為主轉向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，提高居住證持有人對住房保障的實際享有水平。建立健全由租賃型和產(chǎn)權型公共住房組成的住房保障體系，規(guī)劃新增公共住房26萬套左右，占全部住房供給的37%。
《規(guī)劃》中明確了具體的實現(xiàn)路徑——
一是完善住房保障制度。合理有序擴大保障范圍，推動住房保障從戶籍家庭為主轉向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。對低保和低收入住房困難家庭應保盡保，加強對新市民、引進人才的住房保障，對“夾心層”提供適當住房保障支持。
二是優(yōu)化多主體多渠道公共住房建籌方式。積極推動住房保障方式從政府單一供給轉向政府、企業(yè)和其他機構多主體供給。采取配建、集中建設和盤活存量相結合的方式，多渠道籌集公共住房房源。
三是合理調配公共住房供給結構。統(tǒng)籌考慮土地供應和合理的租售比例關系，建立租賃型、產(chǎn)權型公共住房類型之間動態(tài)轉換機制。
四是優(yōu)化公共住房空間布局。積極推動公共住房與商品住房配套建設，實現(xiàn)公共住房布局空間相對均衡。推進以公共交通和軌道交通為導向的TOD開發(fā)模式，提高在公交站點周邊地區(qū)和新市民、引進人才較為集中的各類就業(yè)中心周邊地塊的公共住房供給。
五是提高公共住房運營管理能力。健全公共住房資格審核信息比對機制，進一步提高資格審核精準化水平。加強租賃型公共住房租賃監(jiān)管，嚴格配租備案制度。建立完善公共住房信用評價機制，積極引入智慧門禁等物業(yè)管理方式，提高公共住房管理服務效率。
劃定“三大片區(qū)”住房發(fā)展總體格局
《規(guī)劃》中還提到，要構建“優(yōu)化提升區(qū)、重點拓展區(qū)、遠郊發(fā)展區(qū)”的住房發(fā)展總體格局。各分區(qū)以差異化的城市建設、功能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引導，完善住房供給。
優(yōu)化提升區(qū)包括市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)。該區(qū)域是青島市行政、文化、金融、科教、商貿(mào)、商務、旅游度假為主體的綜合功能區(qū)，也是青島市歷史文化風貌、濱海特色風貌集中區(qū)和城市功能疏解區(qū)。未來新增住房需求旺盛，而城市空間可拓展?jié)摿^小。
重點拓展區(qū)包括西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市。該區(qū)域是青島市城鎮(zhèn)發(fā)展空間拓展重點區(qū)，是青島市著力建設的科技型、生態(tài)型、人文型的新城區(qū)，也是實施國家海洋強國戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級和承接功能疏解的核心區(qū)域。上述各區(qū)是承載人口和空間拓展的主要板塊。
遠郊發(fā)展區(qū)包括平度市、萊西市。該區(qū)域是青島市推進新型城鎮(zhèn)化、提升生態(tài)環(huán)境保護水平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要區(qū)域，也是重要的先進制造業(yè)基地。住房市場以周邊進城農(nóng)民首次購房和本地居民改善性購房為主。
從目前全市住房去化周期情況來看，大部分區(qū)（市）新增住房以新建為主，部分區(qū)（市）住房庫存較多，須在優(yōu)先消化存量的前提下合理安排新建住房。
優(yōu)化提升區(qū)———市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)。該區(qū)域城市空間可拓展范圍小、新建住房潛力有限,而每年新就業(yè)人口規(guī)模占比高，新增住房需求旺盛。規(guī)劃市南區(qū)新增住房約1萬套，市北區(qū)新增住房約4.4萬套，李滄區(qū)新增約5.4萬套，嶗山區(qū)新增住房約2.9萬套。市南區(qū)和嶗山區(qū)土地情況緊張，應積極結合城市更新，挖潛閑置用地，適度新建住房。市北區(qū)目前去化周期較長，需優(yōu)先消化存量。
重點拓展區(qū)———西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市。重點拓展區(qū)作為青島市未來新增住房供應的主要區(qū)域，除滿足本地居民的首次購房和改善性需求外，還需滿足優(yōu)化提升區(qū)外溢的購房需求。規(guī)劃西海岸新區(qū)新增住房約19.2萬套，新增供給超過全市的1/4，是新增住房的主要區(qū)域，城陽區(qū)新增住房約12.1萬套，即墨區(qū)和膠州市新增住房約9.4萬套和8.4萬套。膠州市目前住房庫存相對較高，需考慮優(yōu)先消耗庫存；即墨區(qū)、西海岸新區(qū)目前去化周期相對合理，但由于近年來供地和新建住房規(guī)模持續(xù)偏大，潛在庫存較高，需結合庫存變化謹慎新增住房用地供給。
遠郊發(fā)展區(qū)———平度市、萊西市。未來兩市要加快城鎮(zhèn)化進程，穩(wěn)定土地和商品住房供應規(guī)模，防止住房市場過大波動。規(guī)劃平度市、萊西市新增住房約4.6萬套和2.6萬套。當前萊西市和平度市住房去化周期較長，住房庫存相對較高，其新增住房要優(yōu)先消化庫存。（青島日報/觀海新聞記者 王冰潔）
責任編輯：王逸群、孫麗榮
