青島日?qǐng)?bào)2021年7月15日第7版
漚肥種菜、私搭亂建、雜物成堆的“私家院落”隨處可見——
毀綠圈地，不能成為“一樓標(biāo)配”！
治理圈占公共綠地行為是爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市工作的重點(diǎn)之一。根據(jù)市民提供的線索，近日，記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，我市部分小區(qū)私自圈占公共綠地現(xiàn)象頗多，居民多次向相關(guān)部門投訴，違規(guī)者依舊我行我素，有的甚至愈演愈烈，從前院拓展到后院，甚至蔓延到小區(qū)的路邊綠地。
“投訴后，相關(guān)部門有時(shí)也會(huì)在單元門外張貼責(zé)令自行拆除的通知，貼完后就沒了下文。‘狼來(lái)了’喊多了，誰(shuí)還信？”有居民無(wú)奈地說(shuō)，“若不出重拳、想出良策，繼續(xù)任其野蠻瘋長(zhǎng)，圈綠問(wèn)題將積重難返。難不成圈占綠地要成為‘一樓標(biāo)配’？”也有居民提出建議：“在一些毀綠嚴(yán)重、整改難的小區(qū)，執(zhí)法人員能否選出重點(diǎn)進(jìn)行個(gè)別突破，形成震懾力，讓觀望者知難而退。”
■浮山后八小區(qū)9號(hào)樓一戶居民圈占綠地，種植蔬菜。
●探訪1：
一樓居民私自圈占院子種菜，甚至用糞便漚肥澆地或用農(nóng)藥除蟲，樓上居民投訴多年無(wú)果，有苦難言——
樓下“農(nóng)場(chǎng)”樂(lè)陶陶
樓上居民苦難言
近日，浮山后八小區(qū)居民彭先生撥打本報(bào)輿論監(jiān)督熱線吐槽說(shuō)：“一樓住戶擁有‘私家農(nóng)場(chǎng)’，樂(lè)了；樓上居民開窗聞著臭味，苦了。我們投訴多年，相關(guān)部門總是回復(fù)說(shuō)‘會(huì)去現(xiàn)場(chǎng)看看’，耳朵都快聽出繭子了，也沒見有人前來(lái)制止這種行為。”
彭先生告訴記者，浮山后八小區(qū)始建于2005年，一開始，僅有個(gè)別居民在一樓開墾“私家農(nóng)場(chǎng)”，種些大蔥、蘿卜，后來(lái)膽子越來(lái)越大，不僅搭起架子種黃瓜、豆角，有的一樓住戶竟然漚肥種菜。近日，記者根據(jù)彭先生提供的線索前往浮山后八小區(qū)9號(hào)樓、14號(hào)樓實(shí)地探訪，一樓院子確實(shí)儼然是“私家農(nóng)場(chǎng)”。
居民看到記者前來(lái)采訪，就小區(qū)圈占公共綠地的行為議論紛紛：“以前，一樓居民只是圈占樓前的公共綠地，現(xiàn)在樓后也成了‘香餑餑’。有的居民將單元門旁的綠地圈占為自家院子，用來(lái)堆放雜物。”“一些居民甚至見縫插針，將道路旁不大的綠化面積也圈起來(lái)，搭起種植蔬菜的架子。”“圈地的材料五花八門，有鐵絲、竹竿、鐵柵欄、繩索、木棍，還有歪歪斜斜的樹枝。”
說(shuō)起小區(qū)公共綠地的現(xiàn)狀，彭先生氣不打一處來(lái)。“有開辟成菜地種菜的，還有圈成‘大雜院’的……更令人氣憤的是，一些居民圈占綠地種菜時(shí)，使用糞便漚肥澆地，或用農(nóng)藥除蟲，我們都不敢開窗通風(fēng)，嚴(yán)重影響小區(qū)環(huán)境和居民的正常生活。”彭先生說(shuō)。
居民趙先生告訴記者，小區(qū)居民的年齡偏大，以中老年人居多，毀綠種菜、囤積雜物的習(xí)慣短時(shí)間內(nèi)難以改變。特別是一開始圈占綠地的居民并未被及時(shí)阻止，導(dǎo)致其他居民爭(zhēng)相模仿，紛紛圈地占地。
記者采訪時(shí)，一位不愿透露姓名的居民正在打理“私家菜地”。他說(shuō)：“我們種點(diǎn)菜又怎么了？誰(shuí)管這事？也沒見著誰(shuí)來(lái)拆呀！不圈白不圈，有的居民圈得比我家還夸張……”
多位居民告訴記者，他們?cè)啻螕艽蚴?2345政務(wù)服務(wù)便民熱線，但并未見到有關(guān)部門進(jìn)行整改。
▲公共綠地被圈占種上蔬菜。
●探訪2：
小區(qū)公共綠地被圈成“自留地”，拓寬小區(qū)道路計(jì)劃受阻，鄰里糾紛不斷，物業(yè)人員無(wú)奈撥打投訴電話——
小區(qū)滿眼鐵柵欄
居民無(wú)奈求外援
天泰桃源小區(qū)的圈占公共綠地問(wèn)題同樣令樓上居民頭痛不已，物業(yè)公司工作人員李先生致電本報(bào)輿論監(jiān)督熱線：“一眼望去，小區(qū)里到處是鐵柵欄。”
李先生所說(shuō)的天泰桃源小區(qū)位于市南區(qū)奉化路52號(hào)，共有7個(gè)樓座。近日，記者實(shí)地探訪看到，正如李先生所言，小區(qū)多棟樓前綠地被鐵柵欄圈成“自留地”，圈占公共綠地種菜、堆放雜物的問(wèn)題不在少數(shù)。
“因?yàn)榫o鄰大片公共綠化區(qū)域，4號(hào)樓周邊圈占、毀壞公共綠地的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。”一位居民帶著記者在小區(qū)里轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，“有的業(yè)主使用鐵柵欄圍成‘自留地’，在里面種菜、堆放雜物；有的業(yè)主使用竹竿把公共綠地圍成‘私家花園’；有的業(yè)主在公共綠地上搭建違法建筑；有的業(yè)主干脆鏟除綠地，將地面硬化……”
記者在小區(qū)里看到，在一些公共綠地上，有居民或用磚頭鋪設(shè)小路，或開墾小塊菜地。“我們小區(qū)內(nèi)的綠化面積本來(lái)很大，環(huán)境也優(yōu)美。有業(yè)主試著私自安裝圍欄圈占公共綠地，發(fā)現(xiàn)沒人阻止就開始?xì)У胤N菜。后來(lái)，不少業(yè)主‘跟風(fēng)’，就演變?yōu)楝F(xiàn)在的景象：一眼望去，到處是鐵柵欄。”一位小區(qū)居民說(shuō)。
業(yè)主圈占公共綠地的問(wèn)題也影響了小區(qū)的物業(yè)工作。“公共綠地的日常管理和維護(hù)困難重重，居民們時(shí)常因?yàn)槿φ脊簿G地發(fā)生糾紛。”李先生談起公共綠地被圈占一事大吐苦水，“老小區(qū)的道路狹窄，根據(jù)大多數(shù)居民的需求，我們計(jì)劃拓寬小區(qū)的道路，方便居民出行，可是，部分公共區(qū)域被個(gè)別居民圈占為‘自留地’，拓寬道路的計(jì)劃無(wú)限期擱置。我們物業(yè)一直想解決圈占綠地這個(gè)頑疾，維護(hù)大多數(shù)居民的公共利益，也期待著城管執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，讓違規(guī)者感受到震懾力。”
“4號(hào)樓東西兩側(cè)的道路是小區(qū)居民通行的主要道路，如果能拓寬，可以很大程度上緩解交通問(wèn)題。然而，4號(hào)樓東西兩側(cè)的公共綠地被業(yè)主圈占了，物業(yè)無(wú)法進(jìn)行道路拓寬。”一位小區(qū)居民說(shuō)，“因一己私利影響了整個(gè)小區(qū)，該管管了。”
在采訪中，記者還看到一些倒在綠地里的圍欄。有居民告訴記者，去年，小區(qū)業(yè)委會(huì)向有關(guān)部門反映過(guò)圈占公共綠地問(wèn)題。之后，城管執(zhí)法人員到小區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，拆除了部分圍欄，將其放置在原地。執(zhí)法結(jié)束后，有的業(yè)主重新安裝了被拆除的圍欄，恢復(fù)了“私家院落”的原狀。
“氣溫逐漸升高，居民投訴、糾紛也‘水漲船高’。我們不得不向市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線求助。”李先生介紹，從6月2日起，他多次向市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線反映這一問(wèn)題，但城管部門一直沒有聯(lián)系他。“6月22日，市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工作人員給我電話說(shuō)‘城管回復(fù)稱已將圍欄拆除’，問(wèn)我滿意與否。但據(jù)我了解，城管未進(jìn)入小區(qū)執(zhí)法。”
李先生和居民繼續(xù)尋求“幫助”，又將小區(qū)內(nèi)存在圈占綠地現(xiàn)象的材料交到了八大湖街道辦事處。“希望城管部門能盡快拆除小區(qū)里的圍欄。”李先生說(shuō)。
采訪中多位居民表示，小區(qū)內(nèi)的圈占綠地情況已經(jīng)年深日久，需要主管部門“雷霆出擊”。他們紛紛呼吁：“希望職能部門加大整治力度，拆除小區(qū)里的圍欄，對(duì)圈占綠地的業(yè)主進(jìn)行處罰，還居民一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境。”
▲公共綠地被圈占破壞后裸露黃土。
●探訪3：
有的居民在公共綠地上圍出近20平方米的院子，有的業(yè)主搭建簡(jiǎn)易架子，種上蔬菜——
“圈地”改院無(wú)人管
“可開院子”成賣點(diǎn)
有的一樓業(yè)主圈占了樓后一片大面積公共綠地，改成了“私家院落”；有的一樓業(yè)主用竹竿搭建起簡(jiǎn)易葡萄架，或是種植西紅柿、茄子……這是記者7月13日在西海岸新區(qū)陽(yáng)光海岸小區(qū)42號(hào)、43號(hào)樓看到的現(xiàn)狀。
梁女士已在陽(yáng)光海岸小區(qū)居住了十多年，近日，她致電本報(bào)輿論監(jiān)督熱線反映，小區(qū)部分一樓住戶圈占公共綠地改建成“私家院落”，42、43號(hào)樓問(wèn)題尤其嚴(yán)重。
記者在采訪中了解到，陽(yáng)光海岸小區(qū)2005年整體建成。42、43號(hào)樓位于小區(qū)西側(cè)，樓后的大面積綠地被一樓住戶使用圍擋圈占成了“私人花園”。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，42號(hào)樓1單元東戶居民使用籬笆和綠植在自家樓后圍出近20平方米的院子，并對(duì)地面進(jìn)行了硬化，里面放置了花盆、晾衣架等雜物。在西戶居民圈占的院子中，原有綠植已被全部移除，留下了黃土地裸露在外。43號(hào)樓一層的6戶居民只有一戶沒有圈占綠地，其窗下還能看到原有的草坪，其他幾戶在打造私人院落方面則是“別出心裁 ”：一家業(yè)主用竹竿搭起了簡(jiǎn)易葡萄架，院子里擺著燒烤爐、長(zhǎng)凳；另一家業(yè)主三面安裝不銹鋼圍欄改成“小院”，種上了西紅柿、茄子、黃瓜等。
據(jù)梁女士介紹，小區(qū)建成初期，小區(qū)內(nèi)的公共綠地保存完好、綠化率高，整個(gè)小區(qū)環(huán)境既美觀又和諧。“后來(lái)，一些業(yè)主開始圈占公共綠地種花、種菜，尤其是42號(hào)樓的業(yè)主，竟然圈出了近20平方米的院子。”梁女士介紹，此前她和幾位鄰居向物業(yè)多次反映過(guò)綠地被圈的問(wèn)題，物業(yè)表示他們沒有執(zhí)法權(quán)，僅能口頭勸阻。
“房產(chǎn)證上沒有這些院子，都是后期業(yè)主自己圈占的。”另一位居民告訴記者，有些業(yè)主圈占了綠地，并以此為賣點(diǎn)，提高房子的銷售價(jià)格，“買了二手房的人就認(rèn)定自己的房子帶院，此后清理起來(lái)就更費(fèi)勁了。”
記者在某二手房交易平臺(tái)上搜索該小區(qū)房屋信息時(shí)看到，一些房屋中介將“可開院子”作為賣點(diǎn)進(jìn)行銷售。
□青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?邱 正
記者點(diǎn)評(píng)
公共綠地不容“自留”
一個(gè)規(guī)劃完整的小區(qū)，綠化覆蓋率是一條“硬”指標(biāo)。多個(gè)省市規(guī)定，小區(qū)綠化面積不應(yīng)低于土地面積的30%。《物權(quán)法》規(guī)定，小區(qū)公共綠地屬于小區(qū)全體業(yè)主共有，嚴(yán)禁任何單位及個(gè)人破壞、圈占綠地。小區(qū)綠地被圈占改為“自留地”，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)綠化面積的減少、小區(qū)品質(zhì)的退化。
從小區(qū)的“成長(zhǎng)史”看，交付之時(shí)往往是違規(guī)者“圈占”想法躍躍欲試之始，若執(zhí)法不硬氣，違規(guī)者就會(huì)我行我素，進(jìn)而明目張膽愈演愈烈。在這種情況下，法規(guī)的嚴(yán)肅性被消解，“流水式執(zhí)法”的負(fù)效應(yīng)也日益凸顯。
在采訪中，記者已看到這種負(fù)效應(yīng)：公共綠地被圈，居民投訴，執(zhí)法人員探查現(xiàn)場(chǎng)，圍欄被拆，蔬菜被清理；執(zhí)法人員離開后，公共綠地再次被圈……整治工作陷入了“圈、拆、再圈、再拆”的怪圈。
圈占綠地為何難“破圈”？原因種種。從執(zhí)法者的角度，確有難言之隱，比如說(shuō)，一些處罰標(biāo)準(zhǔn)已不符合當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)情況等，但是，如果將圈占綠地難“破圈”的問(wèn)題僅僅歸因于此，其結(jié)果只能是讓違規(guī)現(xiàn)象積重難返。
居民把家園搞出特色和向往田園的想法可以理解，一些栽花補(bǔ)綠、養(yǎng)護(hù)綠植的公益之舉，應(yīng)該被點(diǎn)贊和鼓勵(lì)，但是“圈”為己有，甚至改為堆放雜物、種植蔬菜的“私家院落”，則是置公共利益于不顧的違規(guī)之舉。
公共綠地不容“自留”！當(dāng)前，我市正在全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市，整治圈占綠地是考驗(yàn)城市管理者智慧的一道治理難題。期待相關(guān)各方同心協(xié)力，清理存量、剎住增量，從嚴(yán)從重執(zhí)法，糾正違法行為，恢復(fù)公共綠地的原貌，并建立長(zhǎng)效整治機(jī)制，維護(hù)個(gè)人與集體的合法權(quán)益，讓圈占的公共綠地恢復(fù)公共屬性。
