青島日報2021年7月15日第7版
漚肥種菜、私搭亂建、雜物成堆的“私家院落”隨處可見——
毀綠圈地，不能成為“一樓標配”！
治理圈占公共綠地行為是爭創全國文明典范城市工作的重點之一。根據市民提供的線索，近日，記者實地探訪發現，我市部分小區私自圈占公共綠地現象頗多，居民多次向相關部門投訴，違規者依舊我行我素，有的甚至愈演愈烈，從前院拓展到后院，甚至蔓延到小區的路邊綠地。
“投訴后，相關部門有時也會在單元門外張貼責令自行拆除的通知，貼完后就沒了下文。‘狼來了’喊多了，誰還信？”有居民無奈地說，“若不出重拳、想出良策，繼續任其野蠻瘋長，圈綠問題將積重難返。難不成圈占綠地要成為‘一樓標配’？”也有居民提出建議：“在一些毀綠嚴重、整改難的小區，執法人員能否選出重點進行個別突破，形成震懾力，讓觀望者知難而退。”
■浮山后八小區9號樓一戶居民圈占綠地，種植蔬菜。
●探訪1：
一樓居民私自圈占院子種菜，甚至用糞便漚肥澆地或用農藥除蟲，樓上居民投訴多年無果，有苦難言——
樓下“農場”樂陶陶
樓上居民苦難言
近日，浮山后八小區居民彭先生撥打本報輿論監督熱線吐槽說：“一樓住戶擁有‘私家農場’，樂了；樓上居民開窗聞著臭味，苦了。我們投訴多年，相關部門總是回復說‘會去現場看看’，耳朵都快聽出繭子了，也沒見有人前來制止這種行為。”
彭先生告訴記者，浮山后八小區始建于2005年，一開始，僅有個別居民在一樓開墾“私家農場”，種些大蔥、蘿卜，后來膽子越來越大，不僅搭起架子種黃瓜、豆角，有的一樓住戶竟然漚肥種菜。近日，記者根據彭先生提供的線索前往浮山后八小區9號樓、14號樓實地探訪，一樓院子確實儼然是“私家農場”。
居民看到記者前來采訪，就小區圈占公共綠地的行為議論紛紛：“以前，一樓居民只是圈占樓前的公共綠地，現在樓后也成了‘香餑餑’。有的居民將單元門旁的綠地圈占為自家院子，用來堆放雜物。”“一些居民甚至見縫插針，將道路旁不大的綠化面積也圈起來，搭起種植蔬菜的架子。”“圈地的材料五花八門，有鐵絲、竹竿、鐵柵欄、繩索、木棍，還有歪歪斜斜的樹枝。”
說起小區公共綠地的現狀，彭先生氣不打一處來。“有開辟成菜地種菜的，還有圈成‘大雜院’的……更令人氣憤的是，一些居民圈占綠地種菜時，使用糞便漚肥澆地，或用農藥除蟲，我們都不敢開窗通風，嚴重影響小區環境和居民的正常生活。”彭先生說。
居民趙先生告訴記者，小區居民的年齡偏大，以中老年人居多，毀綠種菜、囤積雜物的習慣短時間內難以改變。特別是一開始圈占綠地的居民并未被及時阻止，導致其他居民爭相模仿，紛紛圈地占地。
記者采訪時，一位不愿透露姓名的居民正在打理“私家菜地”。他說：“我們種點菜又怎么了？誰管這事？也沒見著誰來拆呀！不圈白不圈，有的居民圈得比我家還夸張……”
多位居民告訴記者，他們曾多次撥打市12345政務服務便民熱線，但并未見到有關部門進行整改。
▲公共綠地被圈占種上蔬菜。
●探訪2：
小區公共綠地被圈成“自留地”，拓寬小區道路計劃受阻，鄰里糾紛不斷，物業人員無奈撥打投訴電話——
小區滿眼鐵柵欄
居民無奈求外援
天泰桃源小區的圈占公共綠地問題同樣令樓上居民頭痛不已，物業公司工作人員李先生致電本報輿論監督熱線：“一眼望去，小區里到處是鐵柵欄。”
李先生所說的天泰桃源小區位于市南區奉化路52號，共有7個樓座。近日，記者實地探訪看到，正如李先生所言，小區多棟樓前綠地被鐵柵欄圈成“自留地”，圈占公共綠地種菜、堆放雜物的問題不在少數。
“因為緊鄰大片公共綠化區域，4號樓周邊圈占、毀壞公共綠地的現象尤為嚴重。”一位居民帶著記者在小區里轉了轉，“有的業主使用鐵柵欄圍成‘自留地’，在里面種菜、堆放雜物；有的業主使用竹竿把公共綠地圍成‘私家花園’；有的業主在公共綠地上搭建違法建筑；有的業主干脆鏟除綠地，將地面硬化……”
記者在小區里看到，在一些公共綠地上，有居民或用磚頭鋪設小路，或開墾小塊菜地。“我們小區內的綠化面積本來很大，環境也優美。有業主試著私自安裝圍欄圈占公共綠地，發現沒人阻止就開始毀地種菜。后來，不少業主‘跟風’，就演變為現在的景象：一眼望去，到處是鐵柵欄。”一位小區居民說。
業主圈占公共綠地的問題也影響了小區的物業工作。“公共綠地的日常管理和維護困難重重，居民們時常因為圈占公共綠地發生糾紛。”李先生談起公共綠地被圈占一事大吐苦水，“老小區的道路狹窄，根據大多數居民的需求，我們計劃拓寬小區的道路，方便居民出行，可是，部分公共區域被個別居民圈占為‘自留地’，拓寬道路的計劃無限期擱置。我們物業一直想解決圈占綠地這個頑疾，維護大多數居民的公共利益，也期待著城管執法人員嚴格執法，讓違規者感受到震懾力。”
“4號樓東西兩側的道路是小區居民通行的主要道路，如果能拓寬，可以很大程度上緩解交通問題。然而，4號樓東西兩側的公共綠地被業主圈占了，物業無法進行道路拓寬。”一位小區居民說，“因一己私利影響了整個小區，該管管了。”
在采訪中，記者還看到一些倒在綠地里的圍欄。有居民告訴記者，去年，小區業委會向有關部門反映過圈占公共綠地問題。之后，城管執法人員到小區進行了現場執法，拆除了部分圍欄，將其放置在原地。執法結束后，有的業主重新安裝了被拆除的圍欄，恢復了“私家院落”的原狀。
“氣溫逐漸升高，居民投訴、糾紛也‘水漲船高’。我們不得不向市12345政務服務便民熱線求助。”李先生介紹，從6月2日起，他多次向市12345政務服務便民熱線反映這一問題，但城管部門一直沒有聯系他。“6月22日，市12345政務服務便民熱線工作人員給我電話說‘城管回復稱已將圍欄拆除’，問我滿意與否。但據我了解，城管未進入小區執法。”
李先生和居民繼續尋求“幫助”，又將小區內存在圈占綠地現象的材料交到了八大湖街道辦事處。“希望城管部門能盡快拆除小區里的圍欄。”李先生說。
采訪中多位居民表示，小區內的圈占綠地情況已經年深日久，需要主管部門“雷霆出擊”。他們紛紛呼吁：“希望職能部門加大整治力度，拆除小區里的圍欄，對圈占綠地的業主進行處罰，還居民一個優美的環境。”
▲公共綠地被圈占破壞后裸露黃土。
●探訪3：
有的居民在公共綠地上圍出近20平方米的院子，有的業主搭建簡易架子，種上蔬菜——
“圈地”改院無人管
“可開院子”成賣點
有的一樓業主圈占了樓后一片大面積公共綠地，改成了“私家院落”；有的一樓業主用竹竿搭建起簡易葡萄架，或是種植西紅柿、茄子……這是記者7月13日在西海岸新區陽光海岸小區42號、43號樓看到的現狀。
梁女士已在陽光海岸小區居住了十多年，近日，她致電本報輿論監督熱線反映，小區部分一樓住戶圈占公共綠地改建成“私家院落”，42、43號樓問題尤其嚴重。
記者在采訪中了解到，陽光海岸小區2005年整體建成。42、43號樓位于小區西側，樓后的大面積綠地被一樓住戶使用圍擋圈占成了“私人花園”。記者在現場看到，42號樓1單元東戶居民使用籬笆和綠植在自家樓后圍出近20平方米的院子，并對地面進行了硬化，里面放置了花盆、晾衣架等雜物。在西戶居民圈占的院子中，原有綠植已被全部移除，留下了黃土地裸露在外。43號樓一層的6戶居民只有一戶沒有圈占綠地，其窗下還能看到原有的草坪，其他幾戶在打造私人院落方面則是“別出心裁 ”：一家業主用竹竿搭起了簡易葡萄架，院子里擺著燒烤爐、長凳；另一家業主三面安裝不銹鋼圍欄改成“小院”，種上了西紅柿、茄子、黃瓜等。
據梁女士介紹，小區建成初期，小區內的公共綠地保存完好、綠化率高，整個小區環境既美觀又和諧。“后來，一些業主開始圈占公共綠地種花、種菜，尤其是42號樓的業主，竟然圈出了近20平方米的院子。”梁女士介紹，此前她和幾位鄰居向物業多次反映過綠地被圈的問題，物業表示他們沒有執法權，僅能口頭勸阻。
“房產證上沒有這些院子，都是后期業主自己圈占的。”另一位居民告訴記者，有些業主圈占了綠地，并以此為賣點，提高房子的銷售價格，“買了二手房的人就認定自己的房子帶院，此后清理起來就更費勁了。”
記者在某二手房交易平臺上搜索該小區房屋信息時看到，一些房屋中介將“可開院子”作為賣點進行銷售。
□青島日報/觀海新聞記者 邱 正
記者點評
公共綠地不容“自留”
一個規劃完整的小區，綠化覆蓋率是一條“硬”指標。多個省市規定，小區綠化面積不應低于土地面積的30%。《物權法》規定，小區公共綠地屬于小區全體業主共有，嚴禁任何單位及個人破壞、圈占綠地。小區綠地被圈占改為“自留地”，勢必會帶來綠化面積的減少、小區品質的退化。
從小區的“成長史”看，交付之時往往是違規者“圈占”想法躍躍欲試之始，若執法不硬氣，違規者就會我行我素，進而明目張膽愈演愈烈。在這種情況下，法規的嚴肅性被消解，“流水式執法”的負效應也日益凸顯。
在采訪中，記者已看到這種負效應：公共綠地被圈，居民投訴，執法人員探查現場，圍欄被拆，蔬菜被清理；執法人員離開后，公共綠地再次被圈……整治工作陷入了“圈、拆、再圈、再拆”的怪圈。
圈占綠地為何難“破圈”？原因種種。從執法者的角度，確有難言之隱，比如說，一些處罰標準已不符合當下的現實情況等，但是，如果將圈占綠地難“破圈”的問題僅僅歸因于此，其結果只能是讓違規現象積重難返。
居民把家園搞出特色和向往田園的想法可以理解，一些栽花補綠、養護綠植的公益之舉，應該被點贊和鼓勵，但是“圈”為己有，甚至改為堆放雜物、種植蔬菜的“私家院落”，則是置公共利益于不顧的違規之舉。
公共綠地不容“自留”！當前，我市正在全力爭創全國文明典范城市，整治圈占綠地是考驗城市管理者智慧的一道治理難題。期待相關各方同心協力，清理存量、剎住增量，從嚴從重執法，糾正違法行為，恢復公共綠地的原貌，并建立長效整治機制，維護個人與集體的合法權益，讓圈占的公共綠地恢復公共屬性。
