誰也不曾料到，短短數年間，曾經的對外貿易“配角”跨境電商，會以如此強勁的勢頭，贏得“主角光環”。
不僅如此，跨境電商這一新物種，也像是一個“攪局者”，正在重構延續了數百年的全球貿易格局和規則體系。
尤其是在疫情全球蔓延之下，跨境電商被普遍看好，一度成為對外貿易的“救命稻草”。其發展前景，令人充滿想象和期待。
在以亞當·斯密的自由貿易理論和其追隨者大衛·李嘉圖的比較優勢理論共同建構的傳統國際貿易體系中，中國或許只是后來者、跟隨者。
但在以新一代信息技術為引領、以強大的制造能力、創新能力、龐大市場為后盾的跨境電商時代，中國已經無可爭議地成為先行者、引領者。
在可見的未來，中國在跨境電商領域的優勢還將進一步擴大。這也將成為中國沖破貿易壁壘、進一步增強在全球貿易話語權的利器。
除了在國家“十四五”規劃綱要中作出明確部署外，開局之年，相關政策不斷出臺，其力度前所未有，一系列部署正在加快落地。
1月17日，商務部等6部委聯合印發《關于擴大跨境電商零售進口試點的通知》，將50個城市（地區）和海南全島納入跨境電商零售進口試點范圍。
2個月后的3月18日，商務部等6部委又聯合印發《關于擴大跨境電商零售進口試點、嚴格落實監管要求的通知》，將跨境電商零售進口試點擴大至所有自貿試驗區、跨境電商綜試區、綜合保稅區、進口貿易促進創新示范區、保稅物流中心（B型）所在城市。
近日，國務院常務會議指出，新業態新模式是我國外貿發展的有生力量，也是國際貿易發展的重要趨勢，會議提出加快發展外貿新業態新模式，推動外貿升級培育競爭新優勢，并從四個方面作出部署。
說了就算，定了就干！
7月9日，國務院辦公廳印發《關于加快發展外貿新業態新模式的意見》，提出，完善跨境電商發展支持政策，到2025年，跨境電商政策體系進一步完善，發展環境進一步優化，發展水平進一步提升；扎實推進跨境電子商務綜合試驗區建設，2025年，綜試區建設取得顯著成效，建成一批要素集聚、主體多元、服務專業的跨境電商線下產業園區，形成各具特色的發展格局，成為引領跨境電商發展的創新集群。
這為“十四五”時期跨境電商發展勾勒了藍圖，指明了路徑。這無疑是整個行業的“大事件”。
對于依海而生、因貿而興的青島而言，對外貿易之于城市的重要作用怎么講都不為過。想要在全球貿易2.0時代跟上步伐，進而尋求新的作為，跨境電商是必須抓住的風口。
青島早在五年多前就已經入列“跨境電商綜試區”這一國家隊。但坦率地講，青島先行先試的膽識和成效都遠未達到預期。
所幸，近兩年來，尤其是今年以來，青島不斷發力，一批跨境電商政策陸續出臺，一批跨境電商載體平臺加快落地。
無論是基于自身稟賦，還是競爭態勢，青島都應在跨境電商這條賽道上“賽出水平”，有所作為。觀念革新和制度創新，是必須要做好的兩篇大文章。
01、從“配角”到“主角”
“10年前大家提起跨境電商，還認為它是一個外貿的補充手段。但通過這些年的發展，我國跨境電商無論是出口還是進口都高于外貿的平均增長，而且占比不斷提高，可以說有很大的發展空間。”
6月22日舉行的國務院常務會議指出，新業態新模式是我國外貿發展的有生力量，也是國際貿易發展的重要趨勢。《政府工作報告》連續7年作出部署，要求發展跨境電商等新業態新模式。
近年來，我國外貿新業態新模式快速發展，其中跨境電商規模5年增長近10倍。海關數據顯示，2020年我國跨境電商進出口1.69萬億元，同比增長31.1%，遠高于同期外貿進出口增速。
一個清晰可見的事實是，跨境電商已逐漸成為外貿高質量發展新引擎。跨境電商發揮突破時空限制、低成本、高效率的獨特優勢，成為企業開展國際貿易的重要選擇和外貿創新發展的重要手段，為外貿企業應對疫情沖擊發揮了關鍵作用。
我國跨境電商爆發式增長的背后，是政策的強力推動。
2020年，我國新增46家跨境電商綜試區，全國跨境電商綜試區增加到105個。商務部會同相關部門，堅持鼓勵創新、包容審慎原則，鼓勵跨境電商綜試區開展服務、業態和模式創新，支持整合設計、生產、營銷、交易、售后等跨境電商全鏈條發展，加快建設對外開放新高地。
各地以跨境電商綜試區為抓手，建設線下產業園區，積極吸引龍頭企業入區，帶動周邊集聚上下游配套企業。目前，各跨境電商綜試區已建設330多個產業園，帶動就業超300萬人。
同電子商務一樣，跨境電商的產生原本就是建立在新一代信息技術發展的基礎之上的。近年來，云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術在跨境貿易各環節的廣泛應用，驅動跨境電商不斷轉型升級。
正是由于超大規模市場優勢，加上產業促進機制、包容性監管方式，促進了我國跨境電商企業快速成長壯大。跨境電商的高速發展，為我國穩外貿提供了強大支撐，也成為我國增強國際競爭力的有效手段之一。
02、起步較早，勢頭不錯
發展跨境電商，青島擁有的得天獨厚的稟賦無需贅述。
正因為如此，早在2014年，青島就獲得國家跨境貿易電子商務出口服務試點資質。
兩年后的2016年，青島又入列“跨境電商綜試區”，成為名副其實的跨境電商“國家隊”。
經過多年的培育，青島的跨境電商風生水起，漸成氣候。
青島跨境電商綜試區立足本地美妝、戶外用品、汽車配件、小家電等特色產業帶，堅持把推動傳統外貿和制造企業的數字化轉型作為重點方向。
尤其是疫情以來，青島跨境電商憑借線上交易、非接觸式交貨、交易鏈條短等優勢在逆境中異軍突起，B端外貿企業線上交易額持續攀升，成為外貿競爭的新優勢。
數據顯示，2020年，青島通過海關跨境電商管理平臺進出口54.2億元，增長688％。其中，跨境直購出口12.9億元，增長336.3%，網購保稅進口18億元，增長382.4%。
今年以來，青島跨境電商動作頻頻——
6月28日，中荷雙向貿易促進項目“前展后倉”（青島－海牙）啟動，旨在培育“前展后倉”中荷雙向貿易新模式，打造跨境撮合新平臺；
6月25日，山東省首列跨境電商貨物專列從青島發出，上合示范區跨境電商監管中心正式投入運營；
6月10日，青島開通首條至中亞國家全貨機航線，今年以來，青島已相繼開通至大阪、莫斯科、河內以及阿拉木圖等地的全貨機航線；
4月25日，青免國際跨境免稅店上合示范區體驗中心開業；
4月22日，青島上合跨境電商產業園開園，將發揮跨境進出口雙通路核心優勢，打造跨境電商新業態新模式；
……
據統計，今年一季度青島市跨境電商進出口40.8億元。其中，跨境B2B直接出口24.9億元，出口海外倉6.5億元。
毫無疑問，跨境電商成為進一步推動產業升級，重塑全球價值鏈和貿易關系的重要力量。
開局之年，青島正實施跨境電商倍增計劃。年內，將出臺支持跨境電商高質量發展政策措施，引進知名服務商、平臺、海外倉，促進跨境電商主體聚集，規劃升級打造5個集跨境電商總部基地、商業模式創新基地、大數據分析中心等功能于一體的跨境電商產業聚集區。
在制度創新上，青島也收獲頗豐。日前，2020年中國營商環境評價結果發布，青島市跨境貿易位居國家營商環境評價跨境貿易指標測評前十，“船邊直提”“提前申報”“兩步申報”及推動報關單無紙化、推行多元化稅收擔保等改革舉措獲國家主管部委的肯定。
總體而言，青島跨境電商起步較早，發展勢頭不錯。
03、打破路徑依賴，才能突圍
當創新發生突變性變革的時候，誰會成為最后的成功者？
克里斯坦森在他的《創新者的窘境》一書中給出的結論是，當變革發生的時候，在原有的行業里面，那些管理最好的、效益最好的企業越容易失敗。
按鍵手機巨頭諾基亞發明了觸屏技術，但最終被觸屏技術埋葬；柯達發明了數字鏡頭，但同樣被它自己發明的技術顛覆；……這樣的例子舉不勝舉。
這也同樣可以用來解釋跨境電商這一顛覆式創新帶來的格局之變。老牌的沿海外貿重鎮圍繞傳統外貿方式，建立起一整套生產組織方式和貿易監管規則，由此形成的觀念同樣根深蒂固。
反之，因為沒有這些觀念和制度的“包袱”，內地城市在面對跨境電商這個巨大的風口時，更傾向于義無反顧地站上風口。
2015年3月，國務院同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區。2020年，杭州跨境電商進出口總額突破千億元關口；目前，杭州B2B平臺中國賣家達16萬以上，B2C平臺全球用戶達6億以上，天貓國際和考拉海購兩者占全國跨境電商零售進口份額一半以上，跨境零售活躍網店數超過2.2萬家。杭州已成為全國跨境電商產業當之無愧的高地。
選擇杭州，而不是深圳或是上海等傳統國際貿易重鎮作為首個跨境電商綜試區，恰恰說明了跨境電商與傳統貿易的“打法”完全不同，“玩得轉”境內電商的杭州，同樣“搞得定”跨境電商。
不靠海、不沿邊的鄭州，奉獻了另一個跨境電商典型案例。
2012年8月，鄭州獲批國家跨境貿易電子商務服務試點，在樹立買賣遍全球的目標后，經過大膽探索，改革創新，率先開展網購保稅進口模式，積極促進傳統企業“上線觸網”。2015年8月，鄭州在全國率先突破雙日200萬單，創出“鄭州速度”。2020年，鄭州跨境電商交易額達133億美元。
依托跨境電子商務綜合試驗區戰略平臺，鄭州持續推動創新，積極培育拓展貿易新業態、新模式，創造了跨境電商的“鄭州模式”，搭建了暢通全球的“網上絲綢之路”，走出了一條內陸地區開放型經濟發展道路。
相比之下，青島在跨境電商領域的創新力還不足，突破性不夠。如何走出“成長的煩惱”，實現突圍？答案是顛覆式創新。
沿海開放城市對外貿易有著很深的“路徑依賴”，這也難怪，因為此前的路徑——包括外貿生產流通方式和監管方式，被反復證明是可行且有效的。
跨境電商帶來的沖擊和電子商務對傳統工業生產、商貿流通和既有市場監管的沖擊是相類似的。
在跨境電商模式下，信息鴻溝被極大地消弭，信息不對稱很大程度上被“熨平”。過去基于利益共享的冗長的渠道壁壘被捅破，出（進）口商，乃至工廠擁有了直接面對終端消費者的便捷渠道，既有的利益形成機制和格局隨之瓦解。
如果生產商、貿易商還是試圖通過信息的不對稱，尤其是渠道的增值，來取得收益和利潤，那就將處處碰壁。
截至2019年，青島有進出口實績的外貿企業突破2萬家，另儲備新備案外貿企業5639家。它們對待跨境電商的態度，將決定青島跨境電商、外貿，乃至經濟發展的未來。
此外，還有一個因素至關重要，那就是政策環境。
因為跨越關境，背后是不同的政治制度、經濟制度，跨境貿易，尤其是跨境電商，受政策的影響非常明顯。延續了百年的基于傳統貿易方式建立起來的監管機制，顯然已經無法適應跨境電商這一新物種的發展需求。
在跨境電商萌發、生長、壯大的歷程中，我們可以看到一個清晰的事實：監管政策直接左右著跨境電商的發展走向，扮演著“裁判員”的角色，手握跨境電商的“生殺大權”。
新生事物需要新的政策土壤，這需要建立一整套合時宜的配套政策，當然，所有的改革都意味著風險與挑戰。如果沒有膽識，不敢承擔風險、接受挑戰，那就不可能贏得機會的垂青。
青島較早入列“跨境電商綜試區”，現在又疊加了上合示范區和自貿試驗區等高水平對外開放平臺，有很大的政策優勢和作為空間。但就目前而言，青島的膽識還不足，步子還不夠大，先行先試的成果還不多，在全國拿得出手的首創成果太少。
此次國務院辦公廳印發的《關于加快發展外貿新業態新模式的意見》提出了一些原則性的指導意見。比如，便利跨境電商進出口退換貨管理，優化跨境電商零售進口商品清單，穩步開展跨境電商零售進口藥品試點工作，引導企業用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定征收辦法等等。這些都應當是青島發力突破的方向，要主動豁上去，絕不能等靠要。
要想實現突圍，只有一條路，那就是義無反顧地打破既有的觀念束縛、制度束縛，大膽試、大膽闖、自主改，真正蹚出一條青島路徑。
作者 | 沈默 編輯 | 疾風
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