人力資源和社會(huì)保障部近日在網(wǎng)站公布了《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃對(duì)完善社保制度，深化企事業(yè)單位收入分配制度改革等作出了全方位部署，有不少政策性突破，社保、養(yǎng)老金、工資收入等方面未來(lái)5年將發(fā)生一系列變化。

【變化一】社保：待遇水平將穩(wěn)步提高

社保待遇連著老百姓的救命錢(qián)、養(yǎng)老錢(qián)。規(guī)劃將“社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高”定為“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)之一。

規(guī)劃明確，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)調(diào)整，綜合考慮物價(jià)變動(dòng)、職工平均工資增長(zhǎng)、基金承受能力以及財(cái)力狀況等因素，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇水平調(diào)整機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

人社部數(shù)據(jù)顯示，從2012年至2020年，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金由1686元增長(zhǎng)到2900元左右，全國(guó)月平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平由686元提高到1506元。今年職工基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“17連漲”，上漲待遇近期發(fā)放到位，按照規(guī)劃要求未來(lái)有望繼續(xù)上漲。

此次規(guī)劃還提出，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)年金覆蓋率，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。

一系列新舉措，都將持續(xù)提升社保的“含金量”，讓民生保障的底線兜得更牢。

【變化二】收入分配：“提低擴(kuò)中”縮小差距

圍繞“十四五”期間更加積極有為地促進(jìn)共同富裕這一要求，規(guī)劃分類(lèi)別、分情況作出一攬子政策安排。

例如，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，提高工資集體協(xié)商的實(shí)效性，著力增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬；強(qiáng)化對(duì)不同行業(yè)、不同群體工資分配的事前指導(dǎo)，探索發(fā)布體現(xiàn)不同行業(yè)、不同群體特征的薪酬分配指引。

圖片來(lái)源：新華社

事業(yè)單位逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資總量正常調(diào)整，實(shí)行高層次人才績(jī)效工資總量單列，探索主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，完善消防員工資福利政策。

國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行全員績(jī)效管理，建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，推動(dòng)分配向作出突出貢獻(xiàn)人才和一線關(guān)鍵崗位傾斜等等。

規(guī)劃還部署，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、小微創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重。

專(zhuān)家表示，這些安排體現(xiàn)了一個(gè)總趨勢(shì)，即未來(lái)幾年政府將加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位工資收入分配的調(diào)控和指導(dǎo)，并通過(guò)“提低擴(kuò)中”縮小收入差距，讓更多普通人的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)。

【變化三】養(yǎng)老金：逐步提高最低繳費(fèi)年限

根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。但是，隨著人口老齡化程度持續(xù)加深，這一規(guī)定將在“十四五”期間有所調(diào)整。

規(guī)劃提出，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限，修訂職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)計(jì)發(fā)月數(shù)。

“這些都是國(guó)家為了確保養(yǎng)老金收支平衡打出的‘組合拳’，是我國(guó)老齡化背景下的必然舉措?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部估算，“十四五”期間新退休人數(shù)將超過(guò)4000萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口將凈減少3500萬(wàn)人。

鄭秉文說(shuō)，適當(dāng)提高最低繳費(fèi)年限，繳得多，退休金領(lǐng)得多，對(duì)提高個(gè)人養(yǎng)老金替代率、制度的可持續(xù)性都有利。

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專(zhuān)家表示，最低繳費(fèi)年限提高對(duì)企事業(yè)單位職工影響不大，主要影響的是靈活就業(yè)人員。后者完全由自己繳費(fèi)，按最低年限繳納很常見(jiàn)。最終提高幾年，還需根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)者的平均就業(yè)年限等研究確定。

【變化四】靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)：外賣(mài)騎手等將不再“裸奔”

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人，近年來(lái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增長(zhǎng)。2020年，共享經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)人數(shù)約8400萬(wàn)人。但是按照現(xiàn)行規(guī)定，靈活就業(yè)人員與從業(yè)單位之間屬于非穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法獲得工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度保障。

針對(duì)這些痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)劃提出，建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制；制定職業(yè)傷害保障試行辦法，推進(jìn)平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)；放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制。

“及時(shí)補(bǔ)齊保障短板，健全就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)等方面的制度，既有助于維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，也有利于促進(jìn)靈活就業(yè)、增加就業(yè)崗位和群眾收入?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示。

按照相關(guān)部門(mén)部署，下一步將明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)保障勞動(dòng)者權(quán)益的責(zé)任，為平臺(tái)靈活就業(yè)人員提供與工傷保險(xiǎn)待遇總體一致的公平保障，讓外賣(mài)騎手等不再“裸奔”。

外賣(mài)騎手在風(fēng)雨中騎行。 新華社記者 孫凡越 攝

【變化五】公務(wù)員和參公人員工傷保險(xiǎn)：實(shí)現(xiàn)廣覆蓋全部納入

實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)政策向職業(yè)勞動(dòng)者的廣覆蓋，將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員全部納入工傷保險(xiǎn)制度，這是此次規(guī)劃提出的又一新要求。

據(jù)了解，我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度是在上世紀(jì)90年代《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》基礎(chǔ)上逐漸建立起來(lái)的，公務(wù)員及參公人員最初并不包括在其中，如果因工作原因受到傷害，主要由民政部門(mén)參照相應(yīng)條例給予撫恤和優(yōu)待。

不過(guò)，撫恤和優(yōu)待的保障情形相較工傷保障范圍更窄。公務(wù)員及參公人員上下班途中遭遇非本人主要責(zé)任的交通事故、在工作崗位猝死或者患職業(yè)病等，工傷待遇可能得不到有效保障。

為推動(dòng)公務(wù)員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定享受保險(xiǎn)待遇，近年來(lái)人社部積極支持鼓勵(lì)各地將公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)范圍。截至目前，全國(guó)已有20多個(gè)省份將公務(wù)員整體納入了工傷保險(xiǎn)制度，其余省份的部分地市也開(kāi)展了公務(wù)員參加工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

按照規(guī)劃，除實(shí)現(xiàn)公務(wù)員和參公人員全覆蓋，我國(guó)還將研究完善工傷保險(xiǎn)相關(guān)制度及配套辦法，以高危行業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，使工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)從2020年末的2.68億人提高到2025年的2.8億人。

【變化六】勞動(dòng)者休息權(quán)益保障：完善工時(shí)、休息休假制度

針對(duì)企業(yè)超時(shí)加班、惡劣天氣強(qiáng)制出工等問(wèn)題，規(guī)劃回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提出完善工時(shí)、休息休假制度，并專(zhuān)門(mén)部署開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的突出用工問(wèn)題進(jìn)行治理。

“隨著非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系越來(lái)越多，亟需針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間等作出更加周密科學(xué)的安排，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南說(shuō)。

多位專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)按規(guī)定合理確定日最長(zhǎng)在線時(shí)長(zhǎng)或者工作時(shí)長(zhǎng)，安排工間休息。同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供基本權(quán)益保障。

交通運(yùn)輸部等部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》，明確要求有關(guān)方面研究制定快遞員勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，確定快遞員最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和年度勞動(dòng)報(bào)酬增幅，快遞企業(yè)落實(shí)帶薪休假制度。（記者 姜琳）

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