讓企業(yè)和群眾不托人也能辦成事、辦好事、快辦事，對(duì)日照不動(dòng)產(chǎn)交易登記來說，數(shù)據(jù)是有力的說明：辦理業(yè)務(wù)3.1萬件，平均時(shí)限0.5個(gè)工作日，提速50%。

走進(jìn)日照市政務(wù)服務(wù)大廳的不動(dòng)產(chǎn)專區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)人頭攢動(dòng)，最多的一天辦理了550多筆業(yè)務(wù)。“特別方便”“省老事了”“服務(wù)很好”，是現(xiàn)場(chǎng)聽到最多的評(píng)價(jià)。

聚焦群眾的“急難愁盼”，日照不動(dòng)產(chǎn)交易登記創(chuàng)新“一體化全業(yè)務(wù)通辦、一件事全場(chǎng)景聯(lián)辦、一碼式全過程幫辦、一鏈條全流程智辦”，正是這“四個(gè)一”模式，贏得了群眾頻頻點(diǎn)贊。

強(qiáng)化換位思考，通過“減流程、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間”，以更貼心的服務(wù)，讓群眾辦證不求人，是日照不動(dòng)產(chǎn)交易登記“一體化”改革的真實(shí)寫照。

再造流程，以“物理整合”催生“化學(xué)融合”

“一個(gè)窗口”快多了！這是某房產(chǎn)開發(fā)公司趙彥超的感慨。

給業(yè)主辦證，是趙彥超的日常工作，每隔幾天都要去不動(dòng)產(chǎn)登記大廳送材料，材料只用放在大宗業(yè)務(wù)窗口，回去等通知就行。相比過去，他最大的感受是“快，還省心不少”。

“過去先到房管窗口提交材料，然后等著不動(dòng)產(chǎn)窗口通知出證。因?yàn)檗k大宗業(yè)務(wù)，可能一次就有上百份材料，所以得好瞅著哪個(gè)窗口人少”，趙彥超坦言，“這樣無非就是想著能快點(diǎn)。”

那么，“不快”到底卡在哪兒？

“盡管房管、不動(dòng)產(chǎn)、稅務(wù)在一個(gè)大廳，且并聯(lián)受理業(yè)務(wù)，但合了大廳沒合職責(zé)，減了窗口沒減環(huán)節(jié)，不少時(shí)間耗在部門溝通上”，日照市不動(dòng)產(chǎn)交易登記中心工作人員董磊說，“我們也想快，但流程必須要走。”

更快，是從“一體化”開始。1月28日，將房屋交易管理、面積管理、資金監(jiān)管等職能整合后，日照市新的不動(dòng)產(chǎn)交易登記中心揭牌。由此，機(jī)構(gòu)改革的物理變化催生一系列的化學(xué)反應(yīng)———

從職能整合，房屋交易登記“一件事”實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)市區(qū)通辦、一站通辦；到業(yè)務(wù)融合，房屋面積和權(quán)籍調(diào)查辦理環(huán)節(jié)由8個(gè)合并為1個(gè)；再到隊(duì)伍聚合，綜合窗口制、全能柜員制讓群眾到1個(gè)窗口、交1套材料、與1人互動(dòng)。

正因?yàn)椤耙惑w、一環(huán)、一窗”的流程再造，才有了趙彥超只對(duì)接“一個(gè)窗口”的方便與快捷。采訪中，他打開日照不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)時(shí)查詢自己的業(yè)務(wù)辦理進(jìn)程，“這不，我現(xiàn)在只需要到這一個(gè)批量業(yè)務(wù)窗口交上材料，剩下的事情都不用我管了，等通知來取證就行了，大宗業(yè)務(wù)基本5天就能辦結(jié)。”

一體化全業(yè)務(wù)通辦，讓群眾少了多頭跑、反復(fù)跑，辦理時(shí)限實(shí)現(xiàn)大大提速。如今，不動(dòng)產(chǎn)新增了企業(yè)間轉(zhuǎn)移等5類業(yè)務(wù)“即時(shí)辦”，除繼承和婚姻析產(chǎn)等復(fù)雜業(yè)務(wù)需公示外，所有二手房業(yè)務(wù)全部納入“1日辦”。

“在資料齊全或共享信息完整的情況下，一般業(yè)務(wù)20分鐘左右即可辦結(jié)。”日照市不動(dòng)產(chǎn)交易登記中心直屬業(yè)務(wù)部主任李邐介紹，群眾領(lǐng)取受理單后，可以自愿選擇證書快遞業(yè)務(wù)，也可以自行到自助服務(wù)區(qū)打印證書，更加便捷。

變革理念，以“群眾視角”對(duì)接“群眾需求”

“不見面”能行嗎？這是辦理房屋過戶時(shí)劉兵的最大顧慮。

5月，他通過某房產(chǎn)中介購(gòu)買了一套二手房，房主是日照人，但常年在外。前期都因?yàn)閷?duì)方在外地耽擱了不少時(shí)間，這要辦理過戶了，賣方卻在湖北回不來。

因?yàn)榈谝淮无k理這樣業(yè)務(wù)，劉兵急得直撓頭，“有人說對(duì)方在外地，業(yè)務(wù)也能辦，我的第一反應(yīng)是‘開玩笑’吧。”

讓他沒想到的是，6月10日在服務(wù)大廳的不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)區(qū)，真的是雙方不見面就辦了過戶，“全程線上辦，也就10分鐘的事，省的來回跑了。”劉兵邊說還給了個(gè)贊。

“站在群眾視角，提升群眾體驗(yàn)”，日照市不動(dòng)產(chǎn)交易登記中心主任徐漢棟解釋，此次不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化改革，一以貫之的就是堅(jiān)持群眾路線，任何一項(xiàng)改革措施都由群眾需求引發(fā)，最終的成效也由群眾評(píng)判。

于是，不只是被劉兵豎起大拇指的“不見面”辦證，近距離感受不動(dòng)產(chǎn)交易登記服務(wù)，對(duì)接群眾需求，優(yōu)化服務(wù)流程的改革，在點(diǎn)滴之處持續(xù)發(fā)力。

在線下，一件事全場(chǎng)景聯(lián)辦，讓群眾不跑腿——

過去，不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)只能在大廳辦。如今，不動(dòng)產(chǎn)在全省率先實(shí)現(xiàn)電子簽章，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸至1家公證處、3家法院、5家中介、24家銀行的169個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。

過去，辦理貸款多頭跑反復(fù)跑。如今，通過系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)在金融部門或公積金部門即可辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押、解押登記，辦事“只跑一次、只進(jìn)一門”。

過去，“水電氣熱”過戶需人工推送信息至相關(guān)部門。如今，正在積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“水電氣熱”過戶網(wǎng)上協(xié)同辦理，全程無感知。

在線上，一碼式全過程幫辦，讓服務(wù)不掉線——

過去，不動(dòng)產(chǎn)辦理流程和相關(guān)政策在墻上。如今，106項(xiàng)晦澀難懂的不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)指南集成到一個(gè)“智慧導(dǎo)辦”，掃碼關(guān)注后，操作一目了然。

過去，“網(wǎng)辦平臺(tái)”場(chǎng)景不好用、使用率不高。如今，通過智慧導(dǎo)辦智慧指南的遞進(jìn)式引導(dǎo)，自主選擇業(yè)務(wù)類型，系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)難易，線上線下智能派單。

過去，市直屬大廳與分中心業(yè)務(wù)不均。如今，引入場(chǎng)景模式，“碼”上即時(shí)顯示市區(qū)5個(gè)業(yè)務(wù)部排隊(duì)情況，自動(dòng)選擇最優(yōu)路線、最短時(shí)間，網(wǎng)上派單取號(hào)。

從一事一辦到套餐服務(wù)，從靜態(tài)指南到智慧導(dǎo)辦，前后對(duì)比的變化背后，是思想觀念、體制機(jī)制的深度改革。

采訪中的一個(gè)細(xì)節(jié)耐人尋味：掃碼進(jìn)入日照不動(dòng)產(chǎn)的智慧幫辦，“買賣二手房”“房產(chǎn)更名”“抵押貸款”等等，這每一項(xiàng)操作中，都是以“我要”辦理來滿足需要，而不是以“要我”辦理來硬性要求。這個(gè)“我”就是辦事群眾。

群眾需要什么樣的服務(wù)？其實(shí)這個(gè)問題并不難，就如同這一細(xì)節(jié)中透露的，主動(dòng)換位思考，就不會(huì)“缺位”服務(wù)。

直擊痛點(diǎn)，以“看不見的流程”實(shí)現(xiàn)“看得見的服務(wù)”

6月22日，日照、青島兩市率先完成了首筆不動(dòng)產(chǎn)登記“全省通辦”業(yè)務(wù)，這讓張旭陽連連感慨：“真是方便，不跑腿也不求人，業(yè)務(wù)就辦好了。”

原來，張旭陽所在的公司在日照市嵐山區(qū)投資了一個(gè)鋼鐵精細(xì)加工項(xiàng)目，在向日照銀行申請(qǐng)貸款時(shí)，需用青島房產(chǎn)做抵押。銀行工作人員告訴他，“辦這項(xiàng)業(yè)務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)抵押登記雙方都要到不動(dòng)產(chǎn)所在地（青島）才能辦理。”

然而，6月22日下午，兩人來到日照市政務(wù)服務(wù)大廳不動(dòng)產(chǎn)交易登記窗口，工作人員通過登錄青島市不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)辦系統(tǒng)，發(fā)起抵押登記申請(qǐng)。青島市不動(dòng)產(chǎn)登記部門接收到異地代收的案件信息后，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行受理，并審核通過。當(dāng)天下午，抵押權(quán)人日照銀行就領(lǐng)到了電子不動(dòng)產(chǎn)登記證明。

這雖是新聞報(bào)道中的案例，但是“讓數(shù)據(jù)多跑路”的便民服務(wù)新措施，在不動(dòng)產(chǎn)登記中心不斷“解鎖”。

看得見的服務(wù)，是看不見的流程與付出。不動(dòng)產(chǎn)的業(yè)務(wù)很復(fù)雜，讓“數(shù)據(jù)多跑路”說起來簡(jiǎn)單，但卻需要打通多個(gè)部門的多個(gè)系統(tǒng)。堵點(diǎn)在所難免，且都是“難啃的骨頭”。

比如二手房過戶，需要登錄房管產(chǎn)權(quán)交易、資金監(jiān)管、維修基金、產(chǎn)權(quán)登記等6個(gè)系統(tǒng)，辦理一個(gè)業(yè)務(wù)需多人在多個(gè)系統(tǒng)切換。這就造成“一次交易多次簽署合同、反復(fù)提交資料、反復(fù)按手印”。

直擊堵點(diǎn)痛點(diǎn)，以數(shù)字化為手段，整合市自然資源和規(guī)劃局、市住建局和市行政審批服務(wù)局三部門的需求與服務(wù)，把全業(yè)務(wù)類型的“不動(dòng)產(chǎn)交易登記”相關(guān)系統(tǒng)集中在一個(gè)平臺(tái)。

在此基礎(chǔ)上，日照市不動(dòng)產(chǎn)交易登記中心正積極推進(jìn)房屋交易登記電子合同，讓群眾只簽1個(gè)電子合同，可供交易、核稅、網(wǎng)簽、貸款、登記等5個(gè)場(chǎng)景共享提取使用。通過電子簽章、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)的“零材料”“無紙化”。

據(jù)悉，本地市民辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，可一證（身份證）通辦、刷臉通辦，更加便利，這一創(chuàng)新舉措在6月底已經(jīng)落地落實(shí)。

“我們提出以‘互聯(lián)網(wǎng)+’向‘務(wù)聯(lián)網(wǎng)+’進(jìn)化，其中‘務(wù)’是指‘服務(wù)’，即疏通部門壁壘堵點(diǎn)，化解數(shù)據(jù)共享難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全流程‘服務(wù)互聯(lián)’。”日照市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)李仲?gòu)?qiáng)說，“我們正努力將所有場(chǎng)景痛點(diǎn)通過‘服務(wù)互聯(lián)’解決，真正實(shí)現(xiàn)一鏈條全流程智辦。”

據(jù)介紹，下一步，不動(dòng)產(chǎn)一鏈條全流程智辦將著力實(shí)現(xiàn)金融協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控、信息共享三大目標(biāo)。所謂金融協(xié)同，是指嵌入“智慧貸款申請(qǐng)”模塊，二手房交易“賣方還貸款、解除抵押、房屋過戶、買房再抵押貸款、打款給賣方”合并同步辦理，消除買賣雙方的“信任痛點(diǎn)”。

風(fēng)險(xiǎn)防控，是指聯(lián)合各大銀行，對(duì)交易資金賬戶進(jìn)行監(jiān)管，全程顯示資金轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出動(dòng)態(tài)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)警示信息實(shí)行刷臉確認(rèn)等，解決資金挪用風(fēng)險(xiǎn)失控的“監(jiān)管難點(diǎn)”。

信息共享，是指精簡(jiǎn)審批材料，實(shí)現(xiàn)“2個(gè)免提交”，即能夠提供電子證照的，一律免予提交實(shí)體證照；能夠用共享或核驗(yàn)方式取得的資料，一律免予提交紙質(zhì)證明材料。

“改革發(fā)展要始終堅(jiān)持以人為本，我市不動(dòng)產(chǎn)交易登記改革將不斷優(yōu)化辦事流程，真正讓企業(yè)和群眾不托人也能辦成事、辦好事、快辦事”，李仲?gòu)?qiáng)說，“讓大家辦證不求人，將會(huì)是我們最貼心的服務(wù)。”（日照?qǐng)?bào)業(yè)全媒體記者 孫向陽）